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青海省科学技术厅关于报送贯彻落实全国科技创新大会精神总结的报告
青海省科学技术厅 2017-07-24 11:35:32 来源: 青海省科技厅
科技部:
    根据科技部办公厅《关于报送贯彻落实全国科技创新大会精神总结报告的通知》(国科办函厅〔2017〕214号),现将青海省贯彻落实全国科技创新大会精神总结报告报上,请审阅。         

2017年4月24日
(联系人:赵长健    联系电话:0971—8244525)

 

青海省贯彻落实全国科技创新大会精神总结报告

 
  2016年,党中央召开全国科技创新大会,吹响了建设世界科技强国的号角。习总书记提出“要把创新摆在发展全局的核心位置”。特别是在视察青海时强调“青海在科技、教育、人才方面要‘弱鸟先飞’,奋起直追,下决心把创新这个短板补起来”。省委召开十二届十二次全委会,专题研究部署全省科技创新工作,从战略高度和全省发展全局推动实施创新驱动发展战略。一年来,青海省科技创新工作按照国家和省委、省政府决策部署,围绕习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求和省委提出的“四个转变”发展新思路,全面落实全国科技创新大会和省委十二届十二次、十三次全体会议精神,深入贯彻《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》,大力实施创新驱动发展战略,以科技创新带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,推动科技与经济社会发展深度融合,为创新型省份建设提供科技支撑。
  一、主要改革和政策措施
  (一)加强创新驱动发展顶层设计。
  认真贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》,在充分调研的基础上,组织起草了《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》,并经省委十二届十二次全会审议通过,明确了着力建设创新型省份的战略布局,描绘出我省创新发展的宏伟蓝图和远景。在此基础上,深化“简政放权放管结合优化服务”改革,省委、省政府先后推动制定了创新驱动发展、创新创业、科技计划管理、知识产权保护、科技资源共享、科技服务、人才引进培养等方面的16项政策性文件。
  (二)注重科技创新的整体规划和布局。
  发布实施《青海省“十三五”科技创新规划》,提出“深化5项改革、构建8个产业体系、实施5大科技创新工程、推进8项科技行动”的科技创新总体目标任务。青海省人民政府会同科学技术部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会联合发布了《“十三五”科技援青规划》,明确了从生态系统功能恢复和持续改善、产业发展关键技术攻关、对口帮扶或合作机制建设、农牧业转型升级、民生科技发展等5个重点方向,全力推动科技援青工作。
  (三)深化科技计划和经费管理改革。
  根据青海省人民政府《关于改革省级财政科技计划和资金管理的实施意见》,围绕省级科技计划和经费管理改革,针对我省科技计划新体系,以省委省政府名义印发了《关于完善省级财政科研项目资金管理政策的实施意见》,省财政厅、省科技厅联合制定出台了《青海省省级财政专项资金管理办法》以及《青海省重大科技专项管理办法》、《青海省重点研发与转化科技计划管理办法》等5项科技计划管理制度,推进了我省科技计划和经费管理科学化、规范化。科技计划和项目经费管理改革中重点提出了建立项目管理全过程的科研信用制度,引入第三方机构开展项目管理的相关工作,实行专家网络评审,基础研究、软科学计划实行概算管理,间接费用由不超过直接费用扣除设备购置费的最高不超过13%提高到30%,并且取消绩效支出比例限制,提出了绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,项目验收时,自然科学基金、基础研究、软科学项目,由承担单位提交加盖单位公章和财务专用章的决算表备案,不再组织专家进行财务验收,精简程序、简化手续,为科研经费管理“松绑”,让科技经费为人的创造性活动服务,增加知识的价值,真正让有贡献的科技人员名利双收。
  (四)强化企业主体地位。
  制定出台了《青海省高新技术产业开发区建设工作指引》、《青海省科技型、高新技术企业“两个倍增”计划实施方案》、《青海省省属出资企业负责人薪酬管理办法》,《青海省技术市场管理办法》、《加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见》。进一步加大研发投入加计扣除等普惠财政政策的落实力度,实施高新技术企业和科技企业“双倍增”和“科技小巨人培育”计划,打造一批具有核心竞争力的领军企业。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度,加大技术创新在国有企业经营业绩中的权重。加强对中小企业技术创新支持,引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚。
  (五)推动科技成果转移转化。
  以青海省人民政府名义制定印发《青海省科技成果转移转化行动方案》(青政办【2016】218号)、《关于加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见》(青政办【2017】2号),在科技计划体系中增设科技成果转化专项,对高校、科研院所主要贡献人员的奖励比例由国家的“不低于50%”提高至“不低于70%”;将国家享受科技成果转化激励政策的覆盖面由国有科技型企业扩大至我省所有国有企业,将“企业用于股权奖励的激励额不超过近3年该科技成果转化税后利润累计形成的净资产增值额的15%”提高至“20%”;允许和鼓励高校、科研院所和机关事业单位科技人保留基本待遇到省内企业开展创新工作或离岗在青创办企业,着力构建符合科技创新和市场经济规律的科技成果转移转化体系和大众创业万众创新支撑平台,提升科技成果转化能力,推进“双创”工作服务实体经济转型升级。
  (六)构建全省上下衔接左右联动的人才政策体系。
  汇总梳理原有人才政策,整合集成优势资源,强化人才制度供给,构建“1+2+3+x”升级版青海人才政策框架体系,即:以《青海省深化人才发展体制机制改革的实施意见》统领人才制度建设,以《青海省“高端创新人才千人计划”实施方案》和《青海省中端和初级人才培养实施方案》承载人才队伍建设,以《青海省柔性引才引智实施办法》《青海省人才工作目标责任制考核办法(试行)》《青海省人才工作“伯乐奖”评选奖励办法》保障人才发展环境。提出“开辟人才管理改革试验区”,在青海大学建立“人才特区”,率先推行人才政策改革。
  (七)深入实施知识产权战略。
  以省政府名义印发《青海省人民政府关于加强知识产权工作的实施意见》,提出到2020年,实现专利申请量、专利授权量、万人有效发明专利拥有量,比2014年增长一倍。商标注册量、著作权作品登记量逐年增长,基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制。全省知识产权综合实力整体提升,知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力显著增强,进一步凸显对全省经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用的总体目标。
  二、重要工作部署
  (一)成立领导小组,推进政府创新管理职能转变。
  2016年10月15日成立了由省委书记、省长为组长、35个部门负责人为成员的青海省科技体制改革和创新体系建设工作领导小组,统筹协调和指导全省创新发展的全局性工作,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,推动政府管理职能从研发管理向创新服务转变。
  (二)面向经济社会发展主战场,发挥科技创新核心引领作用。
  一是组织重大科技项目,解决产业发展重大关键技术问题。全国科技创新大会召开一年来围绕《青海省“十三五”科技创新规划》,以企业为主体组织实施了10个重大科技专项,资助经费8738万元,着力为省委、省政府提出的“四个千亿元”工业产业提供科技支撑。全年资助以企业为主体开展科研攻关的经费达2.06亿元,占省财政当年资助经费的70.15%。二是组织实施“1020”科技支撑工程,提升我省农牧科技创新水平。以建设国家农村信息化示范省、农业科技园区和国家可持续发展实验区为主要抓手,围绕省委、省政府提出的“四个百亿元”农牧产业,组织实施“1020”科技支撑工程项目17项,总经费3.26亿元,资助经费6315万元,预计新增产值5.67亿元,加快高原特色农牧业发展方式的转变。三是以提高新兴产业创新能力为目标,推动产业集群发展。重点在新材料、新能源等新兴产业领域安排部署科技计划项目26项,支持专项资金2882.7万元,以提升新兴产业创新发展能力和核心竞争力。四是以企业科技创新提升为着力点,推动“三型”企业发展。按照梯次培育,针对施策的原则,出台了《青海省工业企业“强创新”实施方案》和《2016年百项创新攻坚项目实施方案》,实施了以高新技术产业化和成果转化为主的“百项创新攻坚工程”项目和以新工艺新技术新产品研发为主的“百项企业技术创新项目”,启动高新技术企业和科技型企业“两个倍增”工程和“科技小巨人”培育计划,力争到2020年实现高新技术企业、科技型企业数量比2015年增加1倍,培育20家产值过亿的“科技小巨人”,发挥优势企业科技创新示范作用,今年完成认定高新技术企业20家、科技型企业50家、科技小巨人企业5家。
  (三)突出重大生态工程建设领域中的科技创新,着力推动青海绿色发展。
  一是积极为三江源国家公园体制试点提供科技支撑。研究制定了《三江源国家公园科研科普活动管理办法(试行)》。设立专项600万元重点支持“三江源生态与高原农牧业国家重点实验室”建设。协调争取中科院支持1000万元开展了“三江源国家公园生物多样性保护及生态系统适应性管理技术及模式”研究。积极与中科院、清华大学合作,推动三江源国家公园研究机构建设相关工作,为三江源国家公园生态建设的决策与管理提供科技支撑。二是开展青海省生态系统服务价值与生态资产评估。通过整合全省多来源、多尺度、多过程、多时项的生态环境数据,结合大规模的野外调查,构建了生态评估专项和综合数据库,开发了定量测算省域生态系统服务价值的数据—模型融合平台,完成了青海省生态系统管理区划,提出了青海省生态系统可持续管理对策,并为三江源地区政府部门绩效考核提供技术支持,推进生态文明建设科学化和制度化。三是稳步推进三江源智慧生态畜牧业平台建设。通过运用草畜平衡核定技术、智能称重、遥感、GIS以及地面调查等手段,在海北、海南和黄南等地制定了网格化的暖季和冷季草场精准的草地分区放牧、轮牧、冬季补饲和春季休牧方案,为草地资源的合理利用和精准化管理提供了技术支撑,实现羊群重量数据的精细化管理。初步建成了几个区域性智慧生态畜牧业云平台。燕麦、莜麦、小黑麦、箭筈豌豆单播和混播饲草建植组装配套技术的突破为高寒牧区农牧交错区因地制宜实施“粮改饲”提供技术储备。四是组织开展生态整治示范工程。针对祁连山江仓矿区生态环境存在的问题,通过土壤基质修复、适宜草种筛选,混播、喷播等栽培技术研究,为矿区生态修复提供了有效途径。祁连山黑土滩(坡)治理技术集成示范工程总结出禁牧+免耕补播技术,禁牧、免耕补播及无纺布覆盖配套治理技术,为彻底解决黑土滩问题提供了有效方案。
  (四)开展“双创”活动,培育未来发展新动能。
  一是加强科技企业孵化体系和众创空间建设。我省13家(国家级4家)科技企业孵化器孵化能力不断得到提高,截止2016年底,出孵企业累计达1606家,在孵企业2525家。建成众创空间20家(国家级4家),累计入孵企业337家,毕业134家,在孵企业202家。建成服务于农牧区创新创业的国家“星创天地”11家。通过一系列科技企业孵化器、众创空间、星创天地等体系建设和功能完善,为企业创新发展不断注入新动能,使企业创新的氛围更加浓厚。二是积极营造创业创新氛围。牵头组织全省大众创业,万众创新工作,通过政策引导、资金扶持,支持创新创业服务体系建设,全社会“双创”环境得到了进一步优化。在与省委宣传部、省科协等部门共同组织的“双创周”活动中,紧扣“发展新经济,培育新动能”的活动主题,通过成果展示、会议论坛、文化传播、创业辅导、项目竞赛等活动,努力营造“双创”良好格局,力争让创业者的智慧和创意在“双创周”尽情释放。三是以大学生创新创业为抓手,为全省加速形成大众创业、万众创新的良好局面提供新生力量。成功举办第二届全省大学生创新创业大赛,共有160余个项目参加了比赛,参赛项目涵盖电子信息、新能源、农牧林生物科技、新材料、先进制造、高技术服务等6个领域,是目前全省技术水平最高的创业大赛。通过大赛,使大学生创新创业者们获得了新的发展机遇和创业平台。
  (五)开发和搭建科技服务平台,在扶贫开发攻坚中发挥科技示范引领作用。
  一是按照“精准扶贫”的总体要求,积极研发搭建青海省精准扶贫大数据平台。建成了覆盖海东市2区4县634个贫困村、17.55万贫困人口,能实现省、州(市)、县、乡、村5个层级的基础数据管理、动态监测、数据统计、监督管理、在线指挥等5大功能的青海省精准扶贫工作大数据平台。平台利用“互联网+” 和3S技术,搭建多维度识别贫困地区致贫原因,分析贫困户致贫原因,制订帮扶措施,特别是对有产业帮扶措施的贫困户定时主动推送产业指导信息,跟踪追溯生产过程,再通过电子商务帮助解决产品销路。同时,选派1100名科技人员深入我省42个贫困县依托平台开展科技服务,实现可持续的真正脱贫。二是启动高原现代科技生态园(高原之家)建设工程。海西、海南、海北、黄南4州9县已完成高原之家建设方案,果洛、玉树州高原之家建设方案已批复,并已下达项目资金1亿元。果洛州及所属各县主体工程已建设完成,玉树州及所属各县完成招标工作。
  (六)加强科技创新体系建设,提升省整体科技创新能力。
  一是发挥重点实验室科技创新中心的作用。依托企业、大学、研究院所新组建青海省物联网、青海省动物生态基因组学等6个省级重点实验室,通过省部共建方式,推动青海大学三江源生态与高原农牧业实验室成为我省首个省部共建国家重点实验室,使省级重点实验室达到61家,国家重点实验室及其培育基地3家。二是大力支持企业建设工程技术研究中心。全年支持1250万元新组建“青海省太阳能塔式热发电工程技术研究中心”、“青海省水资源高效利用工程技术研究中心”等7家省级工程技术研究中心,使我省工程技术研究中心达到59家,增长13%。三是加强农牧业科技创新三级平台建设。省级各农牧业平台创新团队强化与各地方产业对接,指导开展技术推广和服务,落实主导品种和主推技术,有效解决技术转化难题。一年来,10个产业创新平台共推广青杂5号、7号油菜、藏羊等77 项主导品种,测土配方施肥、高产奶牛饲养等64 项主推技术。为产业发展提供了有力支撑。四是大力加强科技人才队伍建设,努力为科技创新提供智力支撑。通过组织实施基础研究、自然基金、软科学研究、科技基础条件平台建设、重点实验室、“西部之光”等科技计划培养各类人才1524人,其中有2人入选国家创新人才推进计划,目前我省入选国家创新人才共8人,入选国家“万人计划”5人。2016年,“高端创新人才千人计划”共引进高端创新人才100名,创新团队3个;支持培养本土人才135名,创新团队7个。资助的156项基础研究项目共培养各类专业技术人才398人,其中博士16人、硕士279人。青海省自然科学基金面上项目资助学科带头人17人,资助经费500万元;青年项目资助40岁以下具有博士学位优秀青年科研人才40人,资助经费398万元。五是加强科技服务机构发展,成立盐湖产业生产力促进中心和测试服务联盟,各类科技企业孵化器8家,建成高层次人才成果、农牧区科技信息、文献检索服务、大型科研仪器共享、实验动物信息、技术交易信息服务等6大系统。
  (七)拓展科技创新融资渠道,加大科技投入。
  一是扩大青海省科技创新引导基金规模,强化大学生创新创业投资引导资金作用,每年安排1亿元财政资金,并争取国家科技成果转化、中小企业创新等引导基金,带动社会资本投入创新。二是财政投入1500万元与银行合作,设立一期规模为5000万元的科技创新孵化“天使基金”,用于创业发展孵化器内入孵企业融资需求。三是推进专利质押融资、科技贷款担保工作。2015年专利质押贷款为3.55亿元,与多家银行签署战略合作协议,每年向全省科技型中小企业提供25亿元人民币的意向性授信额度支持,实现了科技创新链与金融资本链的有机结合。四是加大资本市场对技术创新的支持。在境内外首发上市的我省科技型企业,按其扣除发行费后的融资额给予最高200万元奖励。五是持续增加财政科技投入,各级政府财政科技投入年均增幅不低于20%。
  (八)加强宣传,在全社会营造创新氛围。
  一是围绕贯彻落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略战略纲要》,省委宣传部等部门制定《宣传报道安排》,各主要媒体积极跟进,深入基层切入实际,先后在省内各主要媒体刊播“当前推进科技创新的五种模式”、“王黎明在全省科技工作会议上强调深化科技体制改革创造创新驱动新动能”、“青海省科技厅厅长解源:科技创新支撑青海绿色发展”、“青海日报评论员文章:深入实施创新驱动发展战略”、“深入学习贯彻习近平总书记科技创新思想”等相关新闻70余篇(条),为创新驱动发展营造了良好的舆论环境。二是省科技厅、省委宣传部、省科协通过联合举办2016年科技活动周活动,集中宣传全国科技创新大会精神,围绕弘扬科学精神,普及科学知识,提高全民科技素质,激发大众创业、万众创新兴趣。三是建立科研诚信制度,不断完善科研项目和经费管理、科技人员评价,推动科研诚信文化环境建设。
  三、取得的成效
  (一)一批制约我省重要产业关键技术难题相继解决,为全省产业转型升级发挥了重要作用。
  在新材料领域,离子选择性分离工程化项目突破了高镁锂比盐湖卤水低成本提取电池级锂的生产工艺技术,打通了青海省上下游锂电产业链条。盐湖金属镁一体化项目突破了氯化氢尾气循环利用等关键技术,为年产10万吨金属镁生产线投入运行提供配套产业技术支撑。万吨级高档电解铜箔系列产品研发,形成了锂离子储能及动力电池用铜箔8000吨生产能力,补上我省锂电产业集群建设的重要环节。120公斤蓝宝石炉的研制成功,为确立我省蓝宝石产业在国内行业地位奠定重要基础。
  在新能源领域,完成了5MW塔式电站热熔盐系统改造,为大规模应用具有自主知识产权的二元储热熔盐奠定了基础;实施的高原寒荒地区高集成度大功率光伏水冷一体化电站研制及产业化研究成果已在10MW光伏水冷一体化电站建设中示范应用,为青海大规模太阳能发电产业基地建设提供新的内容。
  在生态畜牧业领域,通过利用北斗、遥感卫星、飞艇、地面牧草自动监测等技术,实施天地一体化动态监测,建立了集信息服务、资源利用、动态监测、疫情预警、灾害预报及精细化轮牧管理的高寒地区生态养殖模式,有效提高草场单位面积载畜量22%~38%,牧草产量增加22%~43%。牦牛、藏羊分子遗传标记研究与应用取得新进展,为我省牦牛、藏羊育种及改良提供了新方法。D型肉毒素颗粒剂新剂型的成功研制,平均灭效达到90%以上,有效扩大了肉毒素使用范围。在国内外首次分离出了牦牛衣原体灭活疫苗,免疫攻毒保护率达到100%。
  在特色农业领域,特早熟杂交油菜、马铃薯、青稞等特色农作物新品种高产田创制示范面积已达67万亩,平均产量分别高出全省平均产量的27%、45%和80%。青藏高原高寒区高产优质燕麦品种选育取得新突破,选育出高蛋白、高β-葡聚糖的抗病虫害等5个燕麦新品系,育成6个新品种。自主培育的青杞1号、柴杞2号等枸杞新品种已实现规模化推广,通过枸杞水肥一体化、篱架栽培、生物防治、绿色加工等一系列技术的配套,实现了枸杞生产的节本增效及增值加工。在海东建立了年产2万吨脲醛缓控释肥生产线,填补了我省缓控释肥料生产加工的空白。
  在生物技术领域,自主研发的“梓醇片”取得国家食品药品监督管理局中药一类药物临床试验批件,有可能实现我省国家中药一类新药创制的重大突破。黑果枸杞通过国家食药局新食品原料审核,可作为普通食品管理,为黑果枸杞产业发展开拓了广阔天地。
  (二)大众创业万众创新深入推进,创新创业能力得到进一步提升。
  1.成果转移转化取得新进展。2016年促成6家企业实现专利权质押融资贷款8196.36万元。成功促成中科院青海盐湖研究所一项核心专利实现4000万元的专利许可转让,充分凸显了核心专利技术对提升企业的创新能力和促进企业创新产生的效益。2015年支持的34家大学生创新创企业总资产增长21%,营业收入增长13%;企业净利润增长32%。许多初创企业得到了快速发展。例如青海青藏华峰中蜂蜂业有限公司,在得到大学生创新创业引导资金以阶段参股形式支持400万元以后,公司总产值翻了一番,净利润增长4倍,并已成长为高新技术企业。
  2.高新区产业创新集群示范作用更加显明。截至2016年11月份,青海国家高新区实现地区生产总值98.5亿元,同比增长13.2%;完成工业增加值76.1亿元,同比增长14.86%;完成工业销售收入211.8亿元,同比增长14%,实现高新区经济逆势上扬稳中向好。制定《青海省高新技术产业开发区建设工作指引》,推动格尔木工业园、德令哈工业园建设省级高新区。目前,4家正在建设的省级高新区共入驻企业563家,实现工业总产值493.92亿元。高新区在转变经济发展方式和调整产业结构方面的辐射带动作用正逐步显现。
  3.农业科技园区创新能力突显。经过十多年的发展,农业科技园区已经成为我省农业科技成果集成转化示范的前沿阵地和农业科技企业孵化培育的重要摇篮,在推动农业科技进步、促进产业经济发展以及带动农民增收致富等方面日益起到更为重要的作用。2016年全省农业科技园区实现产值150.6亿元,同比增长11.4%,农业园区产值已相当于全省第一产业产值的67%。据《国家农业科技园区创新能力评价报告2015》显示,西宁国家农业科技园区在全国106个国家农业科技园区评比中位于第6位,步入国家农业科技园区创新发展的领跑者行列。海东国家农业科技园区创新能力水平指数位于第55位,正处于发展阶段,进入国家农业科技园区创新稳健区行列。
  4.创新平台的创新服务能力得到大幅提升。通过省部共建方式,推动青海大学三江源生态与高原农牧业实验室成为我省首个省部共建国家重点实验室。全省各类重点实验室共争取国家和省部级科研项目170项,获资助经费1.48亿元,SCI收录和国内核心期刊发表论文218篇,出版专著15部,培养硕士和博士293人,重点实验室在全省科技创新中的重要作用开始显现。依托企业新组建7家省级工程技术研究中心,目前全省省级工程技术研究中心已达59家。其中,“青海光伏产业科研中心”已成为国内规模最大的太阳能光伏验证试验基地。全省工程技术研究中心通过技术入股、技术转让、工程承包和技术服务等方式进行成果推介与扩散,累计转化成果117项,转化项目产值达195.9亿元,创收2.87亿元,实现利税约37.13亿元。
  5.青海大学人才特区建设初见成效。截至目前,已汇聚院士4人、“长江学者”4人、国家“杰青”2人、入选“青海省高端创新千人计划”66人、“昆仑学者”46人、优秀博士240人,尚有156人在职攻读博士学位。围绕三江源生态、清洁能源、高原农牧业、高原医学和包虫病等优势特色学科、国家和区域重点研发领域搭建了国家重点实验室等7个国家级研发平台、26个省部级研发平台。获批各类科研项目300项,当年到帐经费1.52亿元。获发展中国家科学院院士大会全球唯一医学科学奖,国家科技进步二等奖,青海省重大科技贡献奖;获青海省科学技术进步奖9项,占全省获奖总数的30%、全省高校获奖数的100%;16篇论文获青海省自然科学优秀学术论文奖,占全省获奖总数的三分之一强、全省高校的75%。编制了《国家重点实验室建设实施方案》,出台了《青海大学“双聘”高层次人才管理暂行办法》、《国家重点实验室岗位津贴管理办法》等13个管理制度,并已付诸实施。
  6.青海省科技创新引导基金在推进高新技术企业发展中的作用日益显现。省财政注入资金已从最初的6000万元扩大到了目前的2.9亿元,通过与社会资本结合,先后设立了8只基金,吸引社会资本7.56亿元,总规模达到10.76亿元,其中已建成运营的3只基金累计投资3.78亿元,对158个项目进行了扶持,预计可实现投资收益达到2.5-3倍;投入2000万吸引其他资本组建了7000万元科技担保基金;投入1500万建立了总规模达5000万元的青海孵化器基金,投资2000万元支持青海国家大学科技园,投资8000万元设立大学生创新创业引导资金;投资1000万元与兴业银行青海分行联合设立规模达1亿的助保金;与国开行青海分行合作设立5000万元的“国开科创贷”平台,成功放贷900万元,与中国银行青海分行签署了《金融服务战略合作协议》,首次选取15项重点产业化科技项目开展资金监管服务试点,银行安排5亿元信贷额度为项目单位提供“过桥贷”等融资服务。
  四、存在的问题和建议
  (一)存在的问题。
  1.科技创新意识有待进一步加强。
  一是全社会研发投入偏低。2015年R&D经费投入占GDP比例为0.48%,与全国平均水平2.07%差距明显,与我省确定的发展目标差距较大。二是部分地区及单位对科技创新重要意义的认识还不足,重视程度不够,缺乏战略思维和长远考虑,科技创新的核心战略地位还没有真正确立,引导创业主体进行科技创新的力度还不够大。三是企业整体实力和发展竞争力不强,人才短缺,科技创新的投入力度十分有限。四是部分企业、尤其是相当部分中小企业受小富即安思想的影响,还较多的存在怕冒风险的思想顾虑,满足现状,缺乏风险经营理念和自主创新意识,创新意识不强。五科技创新的社会氛围还不够浓,虽然在资源配置、市场准入、政府采购等方面制定了创新方面的政策,但仍然在没有完全落实,企业缺乏创新的动力,创新型企业的数量和质量都较发达地区有巨大差距。六是鼓励创新、宽容失败的良好社会环境仍然没有形成。
  2.企业科技创新的主体地位尚未真正确立。
  我省现在存在传统产业多,创新型产业少;资源型产业多,高附加值加工产业少;高耗能产业多,环保节能产业少。支柱性创新型产业特征不明显,缺少牵动性、带动作用大的创新型领军企业。企业创新投入意愿和能力不足,企业用于科技研发的投入占主营业务收入比重仅为0.41%,而全国的平均水平则在0.84%;119家大中型工业企业仅有13个企业拥有科技机构,开展R&D活动的企业仅19个,这意味着我省仍有84%的大中型工业企业没有开展研发活动,企业的技术研发能力普遍较弱,具有自主知识产权的高新企业少,产业层次低、链条短,核心竞争力不强,承接科技成果转化能力不强,整体没有进入内生增长、创新驱动发展阶段。
  3.科技成果转化机制需要进一步完善。
  一是科技成果处置权、转化后利益分配机制尚未在高校、科研院所深入落实。高校、科研院所创新能力不足,动力不够。高校科研院所可转化的原始创新储备不够,无法针对我省经济社会发展的迫切需求提供有效的科技创新供给。单一的论文、项目导向的评价机制,不能有效促进科研人员面向市场开展技术研发。二是公共技术服务平台、相关科技服务机构服务能力较弱,技术市场建设、孵化器等科技服务业尚不发达。三是高新区建设滞后。管理体制机制不完善,激励创新的优惠政策不足,对区域高新技术产业发展和产业结构调整的引领和聚集作用不明显。
  4. 高层次科技人才严重匮乏。
  青海省经济社会相对落后,地理环境特殊,严重影响了科技人才队伍的建设和发展。一方面,总量不足、层次低、分布不合理,急需的高层次领军人才、高端技术人才非常紧缺,难以形成科技创新和科技产业开发的“团队效应”。全省科技领军人才处于断层的弥补期和培养期,同时科技人才总量也不足。院士、“长江学者”等高层次人才虽有引进但本土化高层次人才培养明显滞后。正是由于高层次领军人才的不足,缺少能够组建跨学科团队的领军人物,资源整合能力显得薄弱,重大项目申报数量少,影响力小。另一方面,我省现有科技基础平台在软硬件建设方面和先进地区比较还有很大差距,服务能力不足,造成其吸引集聚国内外高层次人才的动力不足。另外,企业创新主体不够突出,企业内高层次创新人才缺乏,产学研结合不够紧密。
  (二)建议。
  1.健全政策保障体系。
  从国家层面修改涉及科技创新方面的个人所得税,综合考虑科研人员对企业、社会等贡献情况,对个人所得税进行适当调减,增加科研人员的获得感。贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》、《国务院办公厅关于印发<促进科技成果转移转化行动方案>的通知》等促进科技成果转化的相关政策法规,督促相关政策在基层科研院所落地生根,形成有利于成果责任分担和利益分享的新机制。
  2.实施积极的创新创业人才政策。
  改革财政科技资金管理办法,建立有别于一般行政预算和财务管理、符合科技创新规律、服务于创新人员和创新活动的经费管理方式。项目验收时,将注重专利考核应用,提高专利市场价值和实用性,充分调动科技人才创新创业的积极性。对西部欠发达地区进行相关的人才政策倾斜,从国家层面鼓励相关高层次人才到西部欠发达地区创新创业,尤其利用西部的特色优势资源及西部夏季较凉爽的季节性优势建立相关的实验平台,鼓励高层次人才在西部进行相关的实验研究和学术交流,从而带动西部人才的成长。
  3.构建技术转移转化服务体系。
  从国家层面支持国家级专业化技术转移机构,在西部开展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测、认证评价、知识产权等各类科技服务,建设新型研发机构和服务中介机构,提升西部的技术转移转化服务能力,推动东西部具有优势的产业技术创新集群的聚集和加速发展,为西部地区建设全国具有一定影响力的产业基地提供技术支撑。
  4.建立多元化科技成果转移转化投入机制。
  支持西部地区建立科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等引导基金,带动社会资本投入创新。支持西部逐步形成以财政投入为引导,企业投入为主体,银行贷款为支持,社会筹资为补充,多层次、多渠道的科技成果转化投融资体系。建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系,加快科研项目和成果的市场交易体系建设和利益分配体系建设。
 
 
 

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