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青海省科学技术厅关于报送2017年工作总结暨目标任务完成情况的报告
青海省科学技术厅 2018-01-29 10:16:00 来源: 青海省科技厅
省考核办:
  2017年全省科技创新工作在省委省政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和省委十三次党代会精神,认真落实“四个扎扎实实”重大要求,积极践行“四个转变”新思路,深入实施创新驱动发展战略,全面深化科技体制改革,全力推进以科技创新为核心的全面创新,创新环境进一步优化,科技创新工作得到全面加强,对全省经济社会发展的支撑作用日益增强。现将2017年度科技创新工作总结如下,并逐条对照绩效考核目标任务报告完成情况。
  一、2017年科技创新工作总结
  2017年科技创新工作紧紧围绕我省“四个千亿元”工业、“四个百亿元”农牧产业以及我省特色优势产业发展需求,共组织实施各类科技项目185项,总投资39亿元,同比增长9.86%;科技投入21.85亿元,同比增长18.94%;安排资助经费7.03亿元,撬动社会投入31.97亿元,同比增长1.23%,预计新增产值52.52亿元。验收完成各类科技项目278项,总投入105.72亿元,其中科技投入46.58亿元(含省财政科技投入2.07亿元),新增产值129.52亿元。组织申报国家科技计划项目449项,获批资金3.64亿元。全省共登记科技成果510项,首次突破500项,较上年增长8.5%,获2016年国家科技进步二等奖1项,马玉寿研究员荣获2016年度青海省科学技术重大贡献奖;专利申请受理量达3581件,同比增长9.04 %,万人有效发明专利拥有量达到2件,同比增长30.24%,两项专利获第十九届中国专利优秀奖;技术合同成交额67.72亿元,同比增加18.97%。签约招商引资项目6项、签约资金12.72亿元,落实到位资金3.24亿元。高新技术企业实现工业总产值460.75亿元,同比增长14.68%,工业增加值93.89亿元,同比增长5.68%。
  (一)科技体制改革持续深化。着眼形成多元参与、协同高效的创新治理格局,促进科技与经济社会发展深度融合,积极探索改革新模式、总结新经验,实行党政一把手负责制,推动科技体制改革和制度创新不断深化。一是制定出台《加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见》等12个相关配套政策,进一步打通科技计划和经费管理、科技资源共享、创新创业、成果转化、知识产权保护、人才引进培养等方面政策链条,基本形成了覆盖科技创新全过程的政策体系。二是深化科技计划管理改革,着力破解科技管理工作瓶颈。整合科技计划分类,形成了重大科技专项、重点研发与转化计划、企业技术创新引导资金、基础研究计划和创新平台建设专项五类计划构成的新省级科技计划体系,并制定出台《省级科技计划项目管理规程》和各类科技计划相应管理办法,规范科技计划管理。完善科技计划项目管理信息系统,实现全程留痕化管理,初步实现立项过程“可查询、可追溯”,基础研究计划实现网络评审。主动将科技计划项目相关信息向社会全面公开,接受社会监督,此举走在了全国科技管理系统前列。完善科技咨询机制,成立了青海省科技计划与管理咨询委员会,并出台了工作暂行规定,初步形成了青海省科技计划与管理咨询委员会专家库。同时,进一步完善了省级科技计划管理专家库,已录入4535名专家的信息,并实现了与甘肃省、陕西省、宁夏、内蒙古自治区专家库的信息共享。进一步完善科研信用体系建设,实行“红名单”“黑名单”制度和责任倒查机制等手段,不断提升财政科技计划和资金的宏观管理能力。三是推动建立多元化财政科技资金的投入方式。根据计划的不同定位和支持主体的不同,建立了无偿资助、事前立项事后补助、绩效奖励、基本科研业务费、专项奖励资金和引导基金等构成的多元化投入方式。鼓励和引导企业按照市场需求先行投入,对于符合支持方向的,省级财政科技资金按一定比例给予后补助支持,推动企业增加研发投入和技术创新的积极性。在省科技计划中设立基本科研业务费,首次对24家创新绩效评价结果较好的科研机构给予了总额为1000万元基本科研业务费支持,赋予了科研机构更大的科研自主权。加大绩效奖励力度,将科研项目间接费用比重提高到不超过直接费用扣除设备购置费的30%,并取消了绩效支出比例限制。简化预算编制,为科研经费管理“松绑”,对基础研究、软科学计划实行概算管理,自然科学基金不再编制预算,由科研人员根据科研活动规律和特点自主安排使用。
  (二)科技创新体系进一步完善。一是搭建创新平台,提升科技创新能力。新认定青海省电解铜箔工程技术研究中心等5家省级工程技术研究中心,本着择优支持,扶优做强原则,组织完成对64家省级工程技术研究中心和61家省级重点实验室的考核评估,并择优对29家重点实验室和9家工程技术中心给予近亿元的支持。二是组建新型研发组织,支持重点产业技术创新。指导组建青海省太阳能光伏产业技术创新战略联盟和青海省锂产业技术研究院,组织推荐“西宁(国家级)经济技术开发区锂电创新型产业集群”申报国家级创新型产业集群。同时,持续支持“青藏高原特色生物资源与中藏药产业集群”建设。年内,该集群入选国家第三批创新型产业集群试点,成为我省第二个国家级创新型产业集群试点。三是理顺青海(国家级)高新技术产业开发区体制机制。与西宁市政府共同起草并由省政府印发执行《进一步深化青海国家高新技术产业开发区改革发展实施方案》。同时,根据《青海省高新技术产业开发区建设工作指引》要求,针对性指导和支持海东科技园等4家在建省级高新区集聚创新资源、优化创新环境,推动创新发展。四是创新科技服务方式,推动科技金融有效融合。科技创新引导基金规模不断扩大。截止目前,青海省科技创新引导基金合同约定总规模达到20.44亿元,到位资金14.95亿元,其中省财政出资3.9亿元,先后设立了8个子产品,累计投资支持226个项目,投资4.49亿元。同时,为支持全省科技成果转移转化,促进地方经济发展,由引导基金出资成立的青海省科技成果转化子基金,获得国家科技成果转化基金9000万元的支持,成为西北地区第一支国家科技成果转化子基金;协调省银监局制定出台《关于推动青海银行业支持科技企业发展的指导意见》,建立联合机制推进开发性金融对全省重大科技创新项目支持;创新科技项目资金监管模式,与中国银行等金融机构合作开展了银行监管科技项目资金试点,使科技项目资金管理更规范、使用更安全;专利质押融资取得新突破,今年完成7笔专利权质押融资,总质押金额达2.05亿元,同比增长150.09%,超过了全国平均增长水平。五是加强人才队伍建设,提供科技创新智力支持。组织实施基础研究、自然科学基金、科技基础条件平台建设、重点实验室等科技计划,通过“项目+人才+平台”培养模式,提高科研人员、创新团队、青年科技人才的创新能力,激发了高层次科技人才的创造活力。目前,我厅推荐的8人入选科技部人才推进计划,6人入选中组部“万人计划”,选拔认定学科带头人368名;2017年由我厅组织推荐的9名科研人员和1个创新团队入选青海省高端创新人才“千人计划”。
  (三)着力推动创新创业培育发展新动能。一是坚持制度创新,打造宽松的政策环境。制定出台《关于加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见》(青政办〔2017〕2号)等双创政策,积极鼓励高校、科研院所和机关事业单位科技人员离岗创业,全力打造有利于创新创业的政策环境。二是搭建双创平台,推动创新创业孵化体系建设。2017年新认定省级科技企业孵化器3家,累计建成科技企业孵化器11家(其中国家级5家),省级众创空间26家(其中科技部备案11家),6家星创天地获得科技部备案。青海(国家)高新技术产业开发区申报国家双创示范基地,获批国家第二批双创示范基地。三是组织开展多种形式的创新创业活动。成功举办了第三届“交行杯”青海省大学生创新创业大赛、“盐商杯”第四届“创青春”中国青年创新创业大赛、青海省第三届“互联网+”大学生创新创业大赛、“创客中国”创新创业大赛、中国创新创业赛“青海赛区”、“中国银行杯”青海省第三届创业大赛初赛等各类项目竞赛,引进各金融机构、风险投资机构和孵化机构与大赛优胜项目进行对接,促进创新创业项目及企业发展壮大。四是着力大学生创新创业,培育创新发展新动能。截止目前,大学生创新创业引导资金已累计投入资金1.14亿元,支持创业企业109家,支持众创空间、孵化器等中介机构28家(次)。通过大学生创新创业投资引导资金带动,创业企业累计获得天使投资、风险投资、银行贷款和其他部门财政资金7431万元。其中,我厅支持的47家企业总资产由6502.41万元增长到9168.46万元,同比增长41%;总营业收入由3127.09万元增长到4190.31万元,同比增长34%;企业净利润由626.75万元增长到1065.48万元,同比增长70%,这些企业已然成为我省经济增长的新动能。
  (四)科技强力支撑供给侧结构性改革。以全面增强我省科技创新能力为目标,安排部署科技项目,支撑供给侧结构性改革,推动经济转型升级推进“四个千亿元”和“四个百亿元”产业发展。一是聚集科技创新资源,推动重点产业关键技术取得重要突破。围绕我省锂电、新材料、光伏光热和盐湖资源综合利用“四个千亿元”产业发展需求,安排部署《光电新材料关键技术研发及产业化》等重大科技专项,实现对光电材料、多晶硅、新型电池的产业链条延伸和储能多元熔盐产品开发的技术支撑。建成全国首座“百兆瓦太阳能光伏发电实证基地”,成为国际上光伏组件种类及系统运行方式最全、容量最大的实证性研究基地,并填补了我国光伏组件和平衡部件野外公共测试平台的空白;采用全数字化、模拟仿真技术,突破了48对棒还原炉核心设备的温场、流场设计难题,建成国际首条万吨级生产线,大幅提高生产效率,余热利用率由48%提升至83.85%;在引进消化挪威海德鲁电解镁技术的基础上,攻克盐湖氯化镁脱水工艺关键技术,成功解决与原工艺原料不同属性的转换难题,目前全世界规模最大的金属镁生产线在我省试车成功,标志着我国金属镁绿色制造的实现;利用自主研发的全膜法提锂工艺在西台盐湖建成年产2万吨电池级碳酸锂生产线,一次性投料试车成功;通过自主研发,实现了电子枪的主要功能装置“大功率高频高压电源”的国产化,成为国内首家能够自主生产EB炉电子枪配件的厂家,已实现销售收入3.52亿元;260公斤蓝宝石锭的制备成功,使我省蓝宝石产业的竞争力进一步得到提升;“梓醇片”获得国家中药一类新药药物临床试验批件,进入一期临床试验,实现了我省自主研发一类新药“零的突破”;黑果枸杞通过国家食药局新食品原料审核,列为终止审查目录,可作为普通食品管理,对于我省乃至整个黑果枸杞产业链意义重大。二是强化科技供给,支撑引领全省特色农牧业转型升级。紧密围绕全省十大特色农牧业产业创新发展,瞄准关键技术瓶颈,实施“1020”生态农牧业科技支撑工程,引进研发新品种、新技术以及规模化高效生产技术,大幅度提高了全省农牧业生产技术水平。截至目前,已实施完成“1020”科技支撑工程项目81项,项目总经费11.4亿元,资助经费1.09亿元,已实现新增产值34.11亿元,新增利润5.97亿元,获得科技成果53项,技术标准68项,授权专利38件,培养各类人才521名。深入推进农村信息化示范省建设,依托青海省农村信息化综合服务平台和青海大学新农村研究院签约专家,构建了“专家—科技特派员—农户”三位一体的农村信息化主动服务模式,打通了科技与农业生产“最后一公里”,已基本实现了农业科技成果从科研院所到农户的扁平化主动推送服务在民和县的全覆盖;结合油菜、青稞、马铃薯、蔬菜等特色优势作物种业发展需求,启动实施青海省高原特色农作物现代种业创新体系建设重大专项,集成特色农作物高效制繁种、种子质量控制、商品化种子加工等关键技术,构建现代种业发展技术服务体系,提升青海省高原特色农作物现代种业发展水平;围绕高寒地区草地畜牧业生产与生态环境保护之间均衡发展的重大科学问题,启动实施海北州高寒地生态畜牧业大数据管理平台与关键技术集成示范重大专项,通过建立草地畜牧业智能管理数学模型,解决多源数据的融合分析及其服务于畜牧业生产的利用技术,创建基于草地动态信息获取基础上的畜牧业生产动态管理大数据平台,为政府、生产者和消费者提供相关服务;通过高效生物灭鼠剂—D型肉毒素水剂、冻干剂、颗粒剂三种剂型的研制和推广,建成生产线三条,制定并发布了三种剂型防治高原鼠兔和高原田鼠的技术规程,累计防治草地鼠害面积3.453亿亩,平均灭效达90%以上,挽回经济损失12.89亿元; 通过粮改饲模式下的饲草产业关键技术集成与示范,建立箭筈豌豆、黑饲麦、燕麦等饲草作物种子扩繁基地25900亩,建立玉米、甜高粱高产优质栽培示范基地12042亩,亩产鲜草量分别达5550千克和6850千克,生产加工青贮饲草35万吨,产值达1.8亿元。三是聚焦创新主体创新能力提升,组织实施科技型企业、高新技术企业双倍增和科技“小巨人”企业培育计划(以下简称“三型”企业),建立部门联动机制,形成合力,共同支持“三型”企业发展。2017年新认定高新技术企业30家、科技型企业80家,目前全省高新技术和科技型企业已分别达到144家、294家,新培育科技小巨人企业5家。
  (五)科技引领推动生态文明建设。一是组织推动三江源智慧生态畜牧业平台建设,建成了三江源智慧生态畜牧业综合信息云平台和草情监测与草畜平衡诊断系统,实现了信息云平台和典型示范区县级平台的联网运行。已初步建成“天然草地合理放牧-饲草基地建植与管理智慧支撑-优良青贮饲料加工-饲料精准配置-牦牛、藏羊冷季补饲与健康养殖-高原特色畜产品加工信息化管理-畜产品质量追溯与电商平台”为一体的智慧生态畜牧业产业链,为构建三江源生态保护“减压增效”的“智慧生态畜牧业”新模式提供了全面有效的信息与技术支撑。二是三江源国家公园体制试点科技支撑稳步推进。积极推动三江源国家公园研究院建设,联合中科院共同组织实施科技服务网络和省级重大科技专项,构建“星-空-地”一体化生态监测及大数据平台,为三江源国家公园管理与生态保护决策提供定量化、高精度的空间信息支撑与精准化服务。三是为我省生态保护红线划定提供技术支撑。针对青海国土面积大、地貌特征复杂、生态系统类型多样、数据点位不均衡的省情实际,支持开展青海省生态保护红线划定与管控技术研究,优选出适合我省生态保护红线的评价方法,向省委省政府提交了3个生态保护红线建议方案,优选方案已上报国务院。四是春秋季休牧对草地植被恢复效果的试验示范初显成效。在祁连山地区筛选出适宜草种6个进行了试验示范,提出了祁连山区天然草地保护与利用及退化草地修复技术集成模式。五是助推国家可持续发展议程创新示范区创建工作进展顺利,已按国家要求以海南州为创建国家创新示范区主体向科技部提出创建申请。
  (六)科技着力保障民生改善。一是扎实推进高原现代科技生态园建设。在2016年先期启动果洛、玉树州2州12个县的基础上,今年启动了海南、海北、海西、黄南州等4州8县高原现代科技生态园建设工程。截至目前各县工程主体框架已基本完工。二是推进科技行业扶贫。实施科技信息支撑、科技人才支撑、产业技术支撑、科技扶贫示范等四大科技扶贫行动。对精准扶贫信息化系统进行升级,完成了海东扶贫纪检监督平台建设,构筑精准扶贫“防火墙”。新认定10个科技扶贫示范基地,启动实施了13个扶贫产业化项目,辐射带动20个贫困县,资助经费3080万元,科技投入1.31亿元。组织1558名科技人员深入贫困地区开展科技服务。依托青海省农村信息化综合服务平台,构建了“专家—科技特派员—农户”三位一体的农村信息化主动服务模式,实现了民和县54万亩耕地的科技信息服务全覆盖。三是推进青南牧区包虫病防治。整合我省包虫病预防、临床资源,通过相关研究和技术应用示范,培养了一支包虫病防控研究团队,多项技术填补了我省包虫病治疗空白,包虫病综合防控水平得到很大提升。四是推进西宁森林城市建设。实施城市森林生态服务功能研究及构建技术集成示范,对西宁南北山绿化工程森林质量进行测定,为西宁市国家森林城市建设,开展大南山绿色屏障工程生态评价提供了科学依据。五是改善人居环境。开展太阳能与空气源热泵采暖技术应用示范,在互助县西山乡建成1套太阳能空气能耦合农房建筑采暖系统,实现了较燃煤采暖方式节能33%。实施青藏高原(湟水河流域)低温缺氧规模化屠宰废水低成本生态化处理关键技术研究与示范,建成前置厌氧消化沼气能源化示范工程、高浓度废水全生化处理示范工程各1个,实现废水达标排放。
我省在推动创新驱动发展方面虽然取得明显成效,但与全国发展水平相比差距还较大,整体创新能力尚处于落后地位,还存在科技创新战略发展目标不具体,科技体制机制改革仍需深化,科技创新及供给能力较弱,高层次科技创新人才匮乏,企业科技投入不足,科技创新统筹协调能力不强等问题。下一步我们将进一步全面贯彻落实习总书记视察青海重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求,补齐科技短板,实现“弱鸟先飞”,切实解决党的十九大报告中提出的发展不平衡不充分问题。重点围绕《青海省贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案》和《青海省“十三五”科技创新规划》确定的目标任务,以实施创新驱动发展战略为统揽,以深化科技体制改革为动力,不断改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业,培育发展新产业、新业态,提升产业核心竞争力。
  二、与时俱进、开拓创新,全面推进党政建设  
  (一)加强领导班子和干部队伍建设。厅党组不断完善党组工作机制,坚持加强政治建设,牢固树立“四个意识”,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,持续加强作风建设,严格执行民主集中制和廉洁自律各项规定,不断加强自身建设,进一步提高了领导能力和水平。一是加强政治建设和思想建设。坚持党组中心组学习制度,每月不少于一次召开党组中心组学习会,以交流研讨的方式,及时传达学习领会中央、省委、省政府指示精神,准确把握精神实质,明确目标要求,结合实际确定具体贯彻路径措施,确保了全厅工作正确的政治方向。全年组织召开党组中心组(扩大)学习会议19次。二是坚持民主集中制,严格执行党的组织纪律。党组带头贯彻民主集中制,在“三重一大”问题上,坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则,由党组集体讨论作出决定,班子成员分工负责执行决定。班子成员自觉贯彻民主集中制,会前充分酝酿,积极参与民主决策,做到了不缺位。党组决定事项,按照分工负责,坚决服从,严格落实。三是严格执行党的政治纪律。厅党组始终将纪律和规矩挺在前面,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉做到“四个服从”,坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,重大事项和重要情况及时向省委、省政府请示报告。在原则问题上,旗帜鲜明、立场坚定。四是进一步严格党内政治生活制度。高质量召开了“2016年度党组民主生活会”和“坚定践行‘四个意识’,扎扎实实推进生态环境保护”专题民主生活会,会上班子成员开展了积极健康的思想斗争,会后及时向省委上报了会议情况,研究提出了整改措施,并认真落实整改。坚持谈心谈话制度,厅党组始终将谈心谈话作为增进了解、凝聚共识、解决问题的重要途径,高度重视,在干部职务变迁、重大任务落实、民主生活会召开等重要节点,及时开展个别谈话和集中谈话,不断增强了全厅干部的向心力、凝聚力和战斗力。五是加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,全面落实《党政领导干部选拔任用条例》等国家、全省有关干部人事方面的法律法规,严格执行用人原则和标准,严格把握用人资格和条件,严格履行用人程序和步骤,严格遵守组织人事纪律,营造风清气正的选人用人环境。全年对12名处级干部和3名科级干部进行了轮岗交流,提任1名科级干部。招录公务员2名。选派2名副处级干部去乐都区和省能源发展集团挂职锻炼,选派1名科级干部到团省委挂职。通过轮岗交流、挂职锻炼等措施,搭建了干部成长平台,进一步丰富了干部多岗位挂职经历,提升了干部领导能力,同时有效加强了部分处室、单位班子建设。
  (二)全面加强机关党的建设。一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织召开动员部署大会,研究制定《关于进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》,明确任务,统一思想,提高认识,分步推进,确保各项任务落到实处、取得实效;严格落实《推行党支部主题党日暂行办法》等推进“两学一做”学习教育常态化制度化的相关制度,推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常;突出理论武装教育,采取党组中心组学习、专家辅导、厅领导上党课、交流研讨、个人自学、每月一测等方式,组织党员干部学习领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、省委十三次当代会等重要会议精神,进一步提高了党员干部的思想觉悟和理论水平,坚定了理想信念,增强了政治定力。二是突出党的十九大和省委十三次党代会精神学习。制定《省科技厅党组学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见》和《省科技厅学习宣传贯彻省第十三次党代会精神意见》,统筹部署党的十九大和省委十三次党代会精神学习宣传贯彻。通过专题培训、交流研讨、集中学习、个人自学等多种方式,深化对党的十九大、省委十三次党代会精神理解,进一步引导党员干部提高认识、统一思想。组织各市州、部分县区科技局党组和省垣科技专家学者代表、科研院所举办了学习贯彻党的十九大精神主题联学。三是加强和规范党内政治生活,激发基层党组织活力。制定印发了2017年党建工作要点,与厅系统各基层党组织签订了2017年度党建工作目标责任书,明确党建工作主要职责,细化标准,量化任务。同时,强化督促检查,建立了每月一督促、每季一督查,半年一考核的党建工作机制,开展逐月党建党风廉政工作述职,每月厅务会上各处室在汇报业务工作的同时,将上月开展的党建和党风廉政建设工作情况进行汇报,做到了把党风廉政建设工作与业务工作同研究、同安排、同部署、同检查,每半年开展党支部书记抓党建工作述职评议考核,推动厅系统各级党组织抓党建的主体责任落实;以落实“三会一课”等党内制度、严肃党内政治生活为抓手,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,进一步加强和规范党内政治生活,增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力;加强党组织建设,完成厅直属机关党委换届工作,选举产生新一届机关委员会,从政治上、组织上、领导上加强了机关党的建设。同时加强对厅系统党支部换届、补选的指导把关,规范组织设置,指导5个党支部完成委员增补。举办基层党组织书记集中轮训班,加强基层党支部书记队伍建设,提高基层党建工作水平,2017年累计培训党支部书记56人次。四是打赢意识形态领域“没有硝烟的战争”。牢牢把握党管意识形态的领导权、话语权,围绕推动科技创新发展,带头抓思想理论建设,带头管阵地、把导向、强队伍,唱响主旋律,传播正能量,为深入推进科技创新驱动战略实施提供思想保障、舆论支持。落实《青海省科技厅党组意识形态工作责任制实施方案》,把意识形态纳入党建工作责任制,推动意识形态工作责任制的落实。通过宣传引导、开展“省市同创文明城”、结对帮扶等活动,进一步培育和弘扬社会主义核心价值观,不断推进了我厅精神文明建设。
  (三)落实党风廉政建设主体责任制,推进党风廉政建设。深入贯彻落实十八届中纪委七次全会、十二届省纪委六次全会及省政府第五次廉政工作会议等关于党风廉政建设和反腐败工作等一系列会议精神和重大决策部署,坚决贯彻落实全面从严治党新部署,努力强化党内监督,驰而不息纠正“四风”,注重加强纪律建设,全面落实党风廉政建设责任制,党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效,为推动全省科技工作营造了良好的政治生态。一是党组全面落实党风廉政建设主体责任。研究下发了《省科技厅2017年党风廉政建设工作要点》、《省科技厅落实党风廉政建设主体责任工作任务清单》、《省科技厅党组关于贯彻落实<2017年全省党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见>》、《2016年度党组班子民主生活会问题整改清单》等文件,层层签订党风廉政责任书,进一步明确任务,压实责任,推动党风廉政建设责任制落实;召开党组会议、厅务会、专题会议,了解掌握落实主体责任、监督责任和“一岗双责”情况,分析研判党风廉政建设工作形势,研究并制定应对措施,协调解决重大问题。2017年厅党组召开专题会议研究党风廉政建设工作4次、厅务会4次、全体党员干部大会1次。以党组名义下发党风廉政建设方面的文件12个,以机关纪委名义下发10个;加强对纪检监察工作督促和指导。支持驻厅纪检组和机关纪委履行监督职责,明确驻厅纪检组、厅机关纪委、厅机关党委列席党组会议,履行监督职责,督促厅机关纪委转职能、转方式、转作风,突出主责主业。指导厅直属机关第三届委员会和厅直属机关第三届纪律检查委员会完成换届选举,配强了机关纪委书记、专职副书记和专职工作人员。二是“一把手”认真履行第一责任职责,班子成员落实“一岗双责”。“一把手”在党风廉政建设工作方面始终肩扛责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。及时传达学习中央、省委、省纪委指示精神,提出贯彻意见,把握了我厅党风廉政建设正确方向;组织召开党组会,研究我厅全年党风廉政建设和反腐败重点工作任务,指导有关重要工作,统筹协调我厅党风廉政建设;通过谈心谈话、提醒约谈等方式,督促班子成员认真履行“一岗双责”,加强班子成员日常管理。分管厅领导年中向厅党组将所分管领域和部门党风廉政建设及履行“一岗双责”情况做了专题汇报。三是落实监督制度。坚持廉政提醒谈话,建立了层级谈话制度,各级领导和党员干部普遍进行了廉政提醒谈话,实现了廉政谈话提醒全覆盖,推进了廉政建设工作的常态化和长效化。全年各级领导和党员干部廉政提醒谈话达 160多人(次);坚持领导干部有关事项报告制度,副处级以上干部如实填报了2016年度个人事项报告,配合省委组织部对我厅4名处级干部个人有关事项报告随机抽查比对;坚持述责述廉制度,厅领导班子成员和各处负责人就严守政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和执行廉洁自律情况在考核大会进行了述责述廉,接受群众评议;严把干部选拔任用“党风廉洁意见”回复关,有效防止了干部“带病提拔”。
  (四)推进落实依法行政。一是统筹部署法治政府示范创建。研究制定《青海省科学技术厅做好法治政府示范创建活动实施方案》和《青海省科学技术厅2017年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》、《青海省科技厅贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》及重点工作台账,指导我厅法治政府示范创建工作。二是健全完善依法科学民主决策。研究制定《青海省科技厅重大事项合法性审查制度》、《青海省科学技术厅关于建立公平竞争审查工作机制的通知》、《青海省科技厅关于做好政策文件解读工作的通知》,并严格落实,推进民主决策;成立青海省科技计划与管理咨询委员会,提高决策咨询水平。同时通过厅门户网站,及时向全社会发布重大决策事项。三是提高制度建设质量。对我厅制定的18个规范性文件进行了合法性审查,其中向法制办报备规范性文件13个;对我厅保留的现行有效的行政规范性文件进行了全面清理。目前,我厅继续有效(保留)规范性文件31件,废止规范性文件4件,待修改完善规范性文件1件;将2013年以来我厅起草由省政府、省政府办公厅名义印发的现行有效的行政规范性文件进行清理,15件规范性文件(青政4件、青政办11件)均继续有效。四是深化行政审批制度改革。2017年取消行政审批事项2项、工商登记后置审批1项,并在厅门户网站上进行了公布;下发了《青海省科技厅关于落实国务院省政府取消调整行政审批事项清理和后续衔接监管工作的通知》,公布了省科技厅已取消行政审批事项清单;对公共服务事项进行了梳理,我厅现有公共服务事项2项;全面梳理和及时调整权责清单并在厅门户网站上进行了公布,我厅现有行政处罚12项,行政确认11项,行政奖励1项;完成了省科技厅政务服务事项目录清单和实施清单的编制。五是防范化解社会矛盾纠纷。研究制定了《青海省科学技术厅行政复议案件办理规程》,按时完成行政复议、行政应诉、行政调解统计分析工作。2017年,审结专利侵权纠纷案件并作出侵权处理决定6件,当事人提起行政诉讼5件;全年共受理信访事项3件,内容涉及科技管理工作和专利成果推广应用等,均按要求予以及时答复,答复率100%,全年无群访、越级访。六是全面推进政务公开。提升政务服务水平。编制了行政权力清单、责任清单和权力运行流程图,并通过厅门户网站向社会公布。将省工程技术研究中心认定等7项行政确认服务事项下放到省科技厅驻省政府行政服务大厅窗口统一办理,并简化了各事项服务流程,印制了新版的服务指南材料,方便群众,自觉接受监督。2017年行政服务大厅“窗口”受理并办结公共服务事项287件,现场指导、电话、网络咨询解答1031件,办结率100%。国家专利局西宁代办处窗口接待约4500人次,受理专利电子申请118件,费减备案审核447件;积极推进政务公开。强化制度建设,研究制定《青海省科学技术厅信息主动公开和依申请公开制度(试行)》、《青海省科学技术厅关于突发公共事件通报和信息发布制度(试行)》,并严格执行。突出公开重点,重点推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开、推进发展新产业、培育新动能工作公开、推进科技成果转移转化信息公开。2017年主动公开各类政务信息102件、动态信息174件、公开文件232件;强化平台建设。对厅网站栏目板块内容及时更新,实施厅门户网站升级改造,提升网站政务公开建设和管理水平,对政府信息公开、权力运行、办事程序等内容进行了更新完善,进一步强化了“在线办事大厅”和“科技服务平台”功能,使政务公开和政务服务能力得到进一步加强,全面提升了政务服务能力和水平。
  三、2017年度绩效考核指标完成情况
  (一)共性目标完成情况
  第一项目标任务:落实《青海省贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案》,建立青海省科技创新咨询委员会,制定出台《青海省科技创新引导基金管理办法》。
  完成情况:全面完成。为提高省级科技计划管理决策咨询水平,推进我省科技计划管理决策的科学化、民主化,加快建立科学决策体系,组织行业管理部门的分管科技工作的厅领导以及我省科技界、产业界高层次专家成立了青海省科技计划与管理咨询委员会,并于2017年10月17日召开青海省科技计划与管理咨询委员会成立暨第一次工作会议,重点对《2018年青海省科技计划项目申报指南(初稿)》进行专题讨论。同时制定出台《青海省科技计划与管理咨询委员会工作暂行规定》,明确咨询委员会工作职责,规范工作程序和规则。为规范青海省科技创新引导基金管理,提高引导基金使用效率,发挥政府资金的引导和放大作用,制定出台了《青海省科技创新引导基金管理办法》, 该办法扩大了引导基金支持的对象、严格了创业投资企业的条件、引入了托管账户的管理,强化了风险防范措施,进一步完善了引导基金管理。
  第二项任务:推进科技援青,完成第三次部省会商相关工作;与中科院签署第五轮合作协议。
  完成情况:全面完成。加强科技援青交流合作。与江苏农科院、南京农大、浙江农科院、浙江工业大学等单位签订了4项战略合作协议,促进了科技援青工作的开展。全年共争取安徽、山西、江苏、浙江、天津等科技援青项目10项,争取资助经费395万元。做好第三次省部会商相关工作。组织开展了筹备省部会商相关调研考察工作,制定省部会商工作方案,形成了《科学技术部 青海省人民政府工作会商制度议定书(2017-2021年)》(草案)和《科学技术部 青海省人民政府2017年部省工作会商议题》(草案),并征求科技部相关司局修改意见进行完善,上报省政府。加强与中国科学院和中国工程院的科技合作交流。2017年8月,青海省人民政府与中国科学院在西宁召开第五轮省院科技合作座谈会并签署了第五轮《青海省人民政府中国科学院科技合作协议》。组织实施了10项“西部之光”人才培养计划;在中科院大学成功举办由我省各州(市)科技管理系统34人参加了“青海省‘三区’人才现代农牧业经营与科技管理”培训班,借助中科院大学科研实力,加强我省“三区”人才队伍建设,提升全省科技管理人员能力水平。
  第三项任务:推进全省创新创业工作。制定《青海省众创空间认定管理办法》,搭建一批创新创业载体,组织认定众创空间20家;组织全省第三届大学生创新创业大赛,在各高校和创业园开展创新创业培训2000人次,投入资金5000万元,分别支持青海大学科技园建设和大学生创新创业项目。
  完成情况:全面完成。一是为规范我省众创空间的认定管理与发展,制定出台了《青海省众创空间认定管理办法(试行)》。二是组织开展众创空间、星创天地和科技企业孵化器推荐和认定工作,新认定省级科技企业孵化器3家、省级众创空间26家,6家星创天地获得科技部备案。青海(国家)高新技术产业开发区申报国家双创示范基地,获批国家第二批双创示范基地。三是6月30日组织完成我省第三届大学生创新创业大赛,在各高校和创业园开展创新创业培训18场,培训人数达2190人次。共有160个创业团队和81家创业企业的241个创新创业项目参加了比赛。省科技厅除以4000万大学生创新创业投资引导资金给予支持,大赛组委会还特为优胜项目与风投、银行、孵化器、科研院所等机构搭建了对接平台,决赛现场签订入孵协议11项、风险投资协议4项(投资额达1300万元)、银行授信签约项目4项;知识产权、成果转化、平台共建、财务咨询服务等协议数项。同时,投入1000万元,支持青海大学科技园建设。
  第四项任务:为“四个千亿元”工业产业提供科技支撑,重点在光热发电储热熔盐、光电新材料、电子信息材料、生物医药等领域组织实施重大科技专项;实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”及科技小巨人培育计划,培育40家科技型企业、20家高新技术企业、新培育5家科技小巨人企业。
  完成情况:全面完成。围绕我省“四个千亿元”产业发展需求,安排部署《光电新材料关键技术研发及产业化》、《基于多晶硅生产的循环产业链接技术》等4项重大科技专项,总经费17.06亿元,资助经费7500万元,实现对光电材料、多晶硅、新型电池的产业链条延伸和储能多元熔盐产品开发的技术支撑;加快培育我省科技型企业、高新技术企业和科技“小巨人”企业(以下简称“三型”企业),制定实施《青海省高新技术企业和科技型企业“双倍增”及科技小巨人培育计划实施方案》,2017年新认定高新技术企业30家、科技型企业80家,目前全省高新技术和科技型企业已分别达到144家、294家,新培育科技小巨人企业5家。
  第五项任务:继续实施“1020”生态农牧业科技支撑工程,总体投入达到5000万元,实现农业科技园区新增产值10%以上。
  完成情况:全面完成。2017年重点围绕高原特色农牧业产业提升、农产品高值加工、精准扶贫等方面,支持高原现代种业生产、生态循环农牧业发展、农畜产品精深加工、农牧业标准化生产与智能化管理技术示范、农业机械化生产标准研发及推广等“1020”科技支撑工程项目39项,预计投资5.9亿元,其中科技投入4.28亿元,资助经费10320万元,年度资助4280万元,预计实现新增产值18.6亿元。积极推进农业科技园区建设。修订了《青海省农业科技园区管理办法》,制订了《青海省农业科技园区绩效评估办法》,进一步改进了农业科技园区管理方式。截止目前,全省共有5个国家级农业科技园区,38个省级农业科技园区,已建成核心区面积24万亩,预计产值达到165亿元以上,较上年增长10%以上。
  第六项任务:加强科技创新平台建设,新认定5家省级工程技术研究中心,组建太阳能综合利用产业技术创新战略联盟。
  完成情况:全面完成。修订出台了《青海省工程技术研究中心管理办法》,进一步提升了我省工程技术研究中心在科技攻关、开放服务、人才引进与培养、科技成果转移转化等方面的能力。组织新认定“青海省电解铜箔工程技术研究中心”、“青海光通信材料工程技术研究中心”、“青海省地质环境保护与灾害防治工程技术研究中心”等5家省级工程技术研究中心。同时,以推动我省重点产业转型升级,聚焦产业升级和链条拓展,突破产业结构优化和新兴产业培育中的技术瓶颈为主要目标,指导以国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司为牵头单位,组建青海省太阳能光伏产业技术创新战略联盟,首批发起成员单位21家,其中企业17家,高等院校和研究机构各2家。
  第七项任务:推进科技扶贫,在民和建成100个村级电商服务站,认定10个科技扶贫产业化示范基地,实施10个精准扶贫产业化项目,组织1000名科技特派员和“三区”科技人员深入全省农牧区开展科技服务。
  完成情况:全面完成。今年新认定了10个科技扶贫产业化示范基地,启动实施了13个扶贫产业化项目,共辐射带动20个贫困县,预计投资1.76亿元,科技投入1.31亿元,资助经费3080万元。民和县以电子商务平台为基础,通过搭建县村两级服务网络,突破物流、信息流的瓶颈,解决农村买难、卖难等问题,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。截至目前,民和县村级电商服务站达到131个。2017年共选派1558名科技特派员和825名“三区”人才,深入全省农牧区开展科技服务,累计引进新品种175个,推广新技术160项,建立示范基地90个,培训农牧民10500人次,为受援地培养技术骨干3000人。
  第八项任务:争取项目资金3.5亿元。
  完成情况:全面完成。全年共组织推荐申报国家资助项目449项,落实142项,获资助经费36382.13万元。
  第九项任务:推进科技合作,招商引资到位资金3亿元。
  完成情况:全面完成。2017年“青洽会”期间共签约招商引资项目6项,签约资金12.72亿元。截止目前,已到位资金3.24亿元。
  第十项任务:社会信用体系建设(信用信息平台建设、数据归集上报、行政许可和行政处罚“双公示”等)。
  完成情况:取得实效。一是制定了《青海省科技厅科研信用体系建设实施方案》、《青海省省级科技计划科研信用管理暂行办法》、《青海省科研信用体系建设目标责任分工方案》。二是根据我厅权利责任清单,共梳理14条信用信息征集目录指标,形成了《公共信用信息指导目录(初稿)》。并提交重点实验室、工程技术研究中心、农业科技园区、学科带头人等信用信息超过900条。三是以企业信用信息归集共享为目标,将承担我省科技计划项目中企业的相关扶持信息和对企业的失信惩戒行为纳入青海省市场主体信用信息归集共享协同监管系统,实现相关企业信用信息的互联互通。四是开展科研诚信信息系统建设。已实现省发改委信息中心对接,将失信单位和人员数据连接入省级科技计划项目管理信息平台,对申报项目的单位和人员进行了诚信筛查。今年对项目承担过程中发生失信行为的20家企业纳入科研诚信“黑名单”,并给予三年内不得参与科技计划项目的惩治措施。五是制定印发了《青海省知识产权局行政处罚信息公示制度暂行规定》,规范了专利行政处罚案件的信息公示行为。并在“信用青海”网站、“两法衔接”平台和局网站上定期公开公示专利行政处罚信息,方便公民、法人和其他组织查询查看,自觉接受社会监督。
  (二)个性目标完成情况
  第一项任务:取得科技成果登记500项;申请专利3500件,每万人有效发明专利拥有量达到2件;技术合同交易额增加10%。
  完成情况:全面完成。2017年全省共登记科技成果510项,较上年增长8.5%;专利申请受理量达3581件,同比增长9.04 %;授权专利1580件,同比增长16.4%;每万人有效发明专利拥有量达到2件,同比增长30.2%;全年技术合同成交额67.72亿元,较上年增长18.97%,其中技术转让数量和成交额分别较上年增加12.3%和83%。
  第二项任务:推进农村信息化示范省建设,主动推送科技服务耕地面积达40万亩以上,覆盖农户达35万户。
  完成情况:全面完成。依托青海省农牧区科技信息综合服务平台,科技特派员在民和县开展了农村信息化主动推送服务,构建了“专家—科技特派员—农户”三位一体的青海省农村信息化主动服务模式,服务覆盖全县6.8万户农户的54万亩耕地,已基本实现了农业科技成果从科研院所到农户的扁平化主动推送服务在民和县的全覆盖。截止目前,通过青海省农牧区信息化主动服务平台面向农牧民推送农牧业生产、就业劳务、政策培训、村级事务管理等综合信息41000多条,服务农牧民300多万人次,服务农户达到37.358万户。
  第三项任务:完成乌兰县巴音村和互助县却藏寺村定点扶贫任务。
  完成情况:全面完成。在却藏寺村引入企业,与集体经济组织合作发展现代农业和其他产业,加大对特色产业项目的扶持力度,打造科技扶贫可持续发展模式。支持村集体经济发展,实施高原鱼菜共生技术研究与示范,已完成投资近250万元(科技资助经费100万元),建成鱼菜共生系统生产大棚基本框架5亩,现正在进行阳光间封顶工作。资助50万元实施中藏药种植项目。采取土地“反租倒包”的形式,与却藏寺村村民签订土地流转合同,租用村民土地共计237.81亩(其中有35户是贫困户),组织专业技术人员指导村民和贫困户种植技术,开展黄芩、板蓝根、黄芪、党参几大药材标准化种植及管护工作。种植面积总计230亩,其中黄芩110亩,板蓝根55亩,黄芪52亩,党参13亩,中药材长势良好。通过土地租赁、劳务用工,每户纯收入每年增加至2000元以上,有效促进农业增效和农民增收。开展特色蔬菜和蕨麻种植示范,共种植蕨麻20亩,可增加收入10万元,种植特色蔬菜20亩,可增加收入4万元;在巴音村投入75万元互助资金持续提升第三产业,全村有120余人次先后参加了宾馆客房服务、餐饮、车辆驾驶、计算机操作等技能培训。全村25户(包括贫困户)农牧民开办了家庭宾馆,直接从业家庭宾馆人数达46人,预计户均收入在4万元以上,比上年增长了50%左右。同时协调引进两家企业,预计投资5000万元,与合作社经营,采取“企业+合作社+农户”模式,实施种植、养殖、农产品加工销售和旅游服务等项目。截至目前,乌兰县巴音村和互助县却藏寺村已全部完成脱贫任务。      
 
 
 
 

2018年1月29日

 

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