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青海省科学技术厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》贯彻落实情况的函
青海省科学技术厅 2018-03-22 10:28:00 来源: 青海省科技厅
科技部政策法规与监督司:
  根据《关于请提供〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉落实情况材料的函》(国科政法便〔2018〕18号)要求,我厅对《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》的贯彻落实情况及成效、存在的问题及下一步工作建议进行了认真总结,形成了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》贯彻落实情况的报告,现将有关情况汇报如下:
  一、以增加知识价值为导向分配政策取得积极进展
  (一)配套制度文件的制定方面。
  2016年科技创新大会以后,青海省委、省政府进一步优化顶层设计,加强全面统筹。成立了省科技体制改革和创新体系建设工作领导小组,推动全省各部门各地区贯彻落实全国科技创新大会精神和《青海省贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案》,相继出台《加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见》等12个相关配套政策,涉及科技计划和经费管理、科技资源共享、创新创业、成果转化、知识产权保护、人才引进培养,增加知识价值等方面政策链条,基本形成了覆盖科技创新全过程的政策体系。国家《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》出台后,为了更好的做好贯彻落实工作,省委、省政府领导高度重视,明确要求结合我省实际,开展调研,提出我省的实施意见。我厅按照指示要求,成立文件起草小组,进行了多次调研、征求意见,形成《青海省关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》(送审稿),经省政府召开专题会议修改后,目前已由省政府办公厅报送至省委办公厅,重点从推动建立体现知识价值的收入分配机制,扩大科研机构、高校收入分配自主权,加强科研项目资金的激励引导作用,加大对科研人员科技成果转化的奖励力度,支持科研人员和教师依法依规兼职兼薪等5个方面,对今后一个时期的18项任务进行了全面部署,使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密结合,在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环,构建体现增加知识价值的收入分配机制。
  (二)建立体现知识价值的收入分配机制方面。
  我省提出了建立体现知识价值的收入分配机制,在保障基本工资水平正常增长的基础上,建立健全与考核评价结果挂钩的收入分配制度,构建基础工资、绩效工资和科技成果转化性收入的多元薪酬结构,充分体现人才价值、激发人才活力、鼓励创新创造的分配激励机制。并通过围绕改革重点任务,聚焦我省人才评价中的突出问题,进一步打破体制内外、档案、地域等限制,彻底畅通民办机构、企事业单位临聘人员、来我省投资创办企业人员、事业单位离岗创业人员、三江源国家公园专业技术人员职称申报渠道,采取分层分类的等一系列改革举措,尤其对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才,提出了提高履行岗位职责的实践能力、工作业绩、工作年限等权重的改革措施,破除专业技术人才成长的羁绊,建立多元化差别化评价机制,促进人才评价、培养、使用相互融合,让职称成为人才评价的“指挥棒”和加强专业技术人才队伍建设的“助推器”。通过建立健全“基础工资、绩效工资、科技成果转化性收入”分配制度,逐步形成增加知识价值的收入分配机制。
  (三)进一步扩大了科研机构、高校的自主权方面。
  1.进一步扩大高校办学自主权,支持依法自主管理岗位设置。实行高校内设机构、处科级职数和人员编制总量管理。在核定的高校内设机构总量内,按照精简、效能和向教学科研倾斜的要求,根据事业发展需要,由高校自主灵活地设置教学教辅机构和科研机构,自主配备各类人员,因需设岗、按岗定员、编随事动、人随编走。科学设置行政管理机构,支持和鼓励高校推进内设机构取消行政级别试点,在核定的高校内设机构处科级领导职数总量范围内,由高校根据院系发展和专业调整自主调剂配备。为引进杰出、领军人才和急需紧缺人才,以及引导优秀人才到艰苦一线地区干事创业,可按国家和省有关规定,不受单位编制及岗位总量和结构比例限制,经批准设置特设岗位,办理聘用手续,签订聘用合同,参加机关事业单位养老保险,进一步打通引进高层次人才的绿色通道。
  2.支持科研机构、高校薪酬分配方式方面进行探索。支持科研机构、高校在核定的绩效工资总量内,自主决定绩效工资结构和分配方式,可采取年薪制、协议工资、项目工资及股权、期权、分红等灵活多样的分配形式和分配办法。绩效工资分配要向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。加强青海大学人才特区、青海国家级高新技术产业开发区创新创业人才发展试验区建设,支持建立首席科学家实行年薪制或协议工资制,学科学术带头人和青年教学科研骨干实行岗位津贴制,关键急需紧缺岗位高层次人才实行年薪制、协议工资制或项目工资等待遇协商制。
  (四)加强科研项目资金的激励引导方面。
  改进财政科研项目资金管理,下放预算调剂权限。简化了预算编制,对基础研究、软科学计划实行概算管理,自然科学基金不再编制预算,由科研人员根据科研活动规律和特点自主安排使用,为科研经费管理“松绑”;加大了绩效奖励力度,将科研项目间接费用比重提高到不超过直接费用扣除设备购置费的30%,并取消了绩效支出比例限制,充分体现尊重创造、尊重人才;在省科技计划中设立基本科研业务费,首次对24家创新绩效评价结果较好的科研机构给予了总额为1000万元的基本科研业务费支持,赋予了科研机构更大的科研自主权,激活了科研人员个人和机构的创新活力。并下放了预算调剂权限,在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算调剂权及科研差旅会议费管理和科研仪器设备采购权下放给高校和科研院所。
  (五)加强科技成果产权对科研人员的长期激励方面。
  一是为支持加快构建以市场为导向的创新驱动新机制,充分调动我省高校、科研机构等科研人员创新创业积极性,促进科技成果转移转化,制定了《青海省高校、科研机构等科技成果使用处置和收益分配管理办法》,同时通过软科学计划项目支持的形式,对我省科技成果转化的制度创新问题开展了前期专题研究,将《青海省促进科技成果转化条例》列入了2018年青海省人大立法调研项目。通过转变职能、简政放权,将科技成果管理由过去的“审批制”改为“放权制”,把科技成果的使用权、处置权和收益分配权下放给事业单位,提高科研人员成果转化收益分享比例,用于奖励科研人员和团队的收益比例不低于70%,促进科技成果在省内转化应用,激发省属高校、科研机构等事业单位科技人员创新创业的积极性。二是科技创新引导基金规模不断扩大,截至2017年底,青海省科技创新引导基金合同约定总规模达到20.44亿元,其中财政出资3.9亿元。同时,由引导基金出资成立的青海省科技成果转化子基金,获得国家科技成果转化基金9000万元的支持,成为西北地区第一支国家科技成果转化子基金。三是2017年完成7笔专利权质押融资,总质押金额达2.05亿元,同比增长150.09%。
  (六)允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪方面。
  支持科研人员以挂职、参与项目合作、兼职、在职创办企业、离岗创业、设置创新型岗位和流动岗位等方式进行创新创业。事业单位中担任领导职务的,在辞去领导职务后,可按专业技术人员身份离岗创业。离岗创业期间,除继续发给离岗创业人员本人基本工资(岗位工资、薪级工资)和冬季取暖补助费外,其他津贴补贴和奖金停止发放,依法继续在原单位参加社会保险。社会保险费、住房公积金缴费基数依据离岗创业前的工资和相关政策规定核定,其中个人缴费部分由个人承担,单位缴费部分由原单位承担。其他福利待遇由单位与离岗创业人员协商确定。创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用,离岗创业人员发生工伤的,依法享受工伤保险待遇。离岗创业期间非因工死亡的,执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。按规定缴纳社会保险和职业年金的,离岗创业年限可视为连续工龄。通过进一步细化创新创业政策,激发专业技术人员科技创新活力和干事创业热情,促进了人才在事业单位和企业间合理流动,发挥了事业单位在科技创新和大众创业中的示范引导作用。
  二、存在问题
  (一)科技成果转化制度建设有待完善。
  技术类无形资产定价难,存在融资难融资贵的问题;科技评价存在“重研发、轻转化”“重基础、轻应用”“重论文、轻专利”等问题;科技成果使用、处置和收益权等政策措施尚未完全在基层科研单位落实。
  (二)科技成果中试熟化程度不高。
高校、科研院所因自身中试熟化条件有限,市场化不足,相当一部分科技成果仍停留在实验室里;企业缺乏从研发设计、检验检测认证、科技咨询、技术标准、知识产权、投融资等通用性和行业性创新服务平台。
  (三)社会化中介服务体系还不健全。
  现有的技术交易市场服务功能单一,服务水平较低,权威的科技成果技术转移、技术合同登记、价值评估、科技成果评价等机构仍然十分匮乏。
  三、建议
  (一)健全政策保障体系。
  从国家层面修改涉及科技创新方面的个人所得税,综合考虑科研人员对企业、社会等贡献情况,对个人所得税进行适当调减,增加科研人员的获得感。贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》、《国务院办公厅关于印发<促进科技成果转移转化行动方案>的通知》等促进科技成果转化的相关政策法规,督促相关政策在基层科研院所落地生根,形成有利于成果责任分担和利益分享的新机制。
  (二)构建技术转移转化服务体系。
  从国家层面支持国家级专业化技术转移机构,在西部开展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测、认证评价、知识产权等各类科技服务,建设新型研发机构和服务中介机构,提升西部的技术转移转化服务能力,推动东西部具有优势的产业技术创新集群的聚集和加速发展,为西部地区建设全国具有一定影响力的产业基地提供技术支撑。
  (三)建立多元化科技成果转移转化投入机制。
  支持西部地区建立和扩大科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等引导基金,形成以财政投入为引导,企业投入为主体,银行贷款为支持,社会筹资为补充,多层次、多渠道的科技成果转化投融资体系。建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系,加快科研项目和成果的市场交易体系建设和利益分配体系建设。      
 
 

2018年3月22日

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