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青海省科学技术厅 青海省财政厅关于印发《青海省政府购买科技服务实施办法》的通知
青海省科学技术厅 2017-09-30 09:03:00 来源: 青海省科技厅
各有关单位:
  为进一步整合利用社会资源,动员社会力量构建多层次、多方式的科技管理服务供给体系,更好地满足科技创新管理服务的需求,根据《青海省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买公共服务实施办法的通知》等精神,我们制定了《青海省政府购买科技服务实施办法》。现印发给你们,请遵照执行。
 
 

青海省科学技术厅           青海省财政厅
2017年9月30日

青海省政府购买科技服务实施办法

 
第一章 总  则
  第一条 为进一步整合利用社会资源,增加公共服务供给,动员社会力量构建多层次、多方式的科技管理服务供给体系,提高服务水平和效率,更好地满足科技创新管理服务的需求,根据《青海省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买公共服务实施办法的通知》(青政办〔2014〕74号),结合我省科技创新管理实际情况,制定本办法。
  第二条  本办法所称政府购买科技服务,是指通过发挥市场机制作用,将省级科技行政主管部门直接提供的部分公共科技服务事项以及履职所需辅助性事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、企事业单位和机构等社会力量承担,并由省级科技行政主管部门根据合同约定的服务数量、质量及绩效考评结果向其支付费用。
  第三条 政府购买科技服务支出预算所需资金,主要通过青海省省级财政科技专项资金预算统筹安排。
  第四条  政府购买公共科技服务应遵循以下原则:
  (一)积极稳妥。从实际出发,准确把握公众需求,并结合市场发育程度,合理确定政府购买科技服务项目。
  (二)公开择优。及时向社会公开政府购买科技公共服务项目、程序、标准等,并通过市场竞争择优选择承接政府购买服务的社会力量,做到公开、公平、公正。
  (三)注重绩效。建立健全政府购买科技服务绩效考评指标体系,强化绩效目标跟踪管理和考评结果运用,努力提高财政资金使用效益和政府购买科技服务的质量、效率。
  (四)健全机制。与现行政府采购、预算编制等制度相衔接,逐步建立健全政府购买科技服务准入资格认定、预算管理、组织采购、项目监管、绩效评价等机制。
 
第二章 购买主体和承接主体
  第五条 政府购买科技服务主体包括购买主体和承接主体两个责任主体。
  购买主体为省级科技行政主管部门。
  承接主体为依法设立的独立法人单位(主要从事科技方面业务),包括在民政部门登记或经省政府批准免予登记的科技型社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的科技型企业、机构等具有提供科技服务能力且符合各购买服务项目要求的社会力量。
  第六条 承接主体应符合国家和青海省有关政府向社会力量购买公共服务的要求。具体条件如下:
  (一)依法设立,能独立承担民事责任。
  (二)法人治理结构健全,内部管理和监督制度完善,有独立健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。
  (三)具备提供公共科技服务所必需的专业资质、设施、专业技术人员及专业技能。
  (四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。
  (五)在参与政府购买科技服务竞争前3年内无重大违法违纪行为,且履行年度报告义务,未列入经营异常名录,相关资质审查合格,社会信誉、商业信誉良好。
  (六)法律、法规规定以及购买公共服务项目要求的其他条件。
 
第三章 购买内容
  第七条 政府购买科技服务项目,由购买主体负责研究制定政府购买科技服务事项指导性目录,并根据科技发展变化适时进行调整,购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。
  下列事项可以纳入政府购买科技服务事项:
  (一)技术性服务:科学技术推广及转移,科技创新规划、创新资源调查评价,统计分析,科技年鉴年报编撰,人才培训、财务审计及研发费用鉴定服务等适宜由社会力量承担的服务事项。
  (二)政府履职所需辅助性事项:科技计划项目管理、信息化建设与运行维护管理、创新资源及研发公共服务、战略研究、政策调研与评估、会议会展服务、绩效评价、法律服务等适宜由社会力量承担的服务事项。
  (三)其他适宜由社会力量承担的服务事项。
第八条 购买标准
  (一)技术性服务:依据技术推广范围、行业规划及调查领域、字数、数据统计时间范围、分析评议报告质量、培训人数天数、财务审计价格等实际费用,综合物价、工资、税费等因素,确定购买标准。
  (二)政府履职所需辅助性事项:依据购买内容、期限、规模、服务数量、质量等确定购买标准。
 
第四章 购买方式及程序
  第九条 政府购买科技服务按以下程序进行:
  (一)编报年度购买计划。省级科技行政主管部门按年度编制政府购买科技服务计划(包括购买项目和内容、购买方式、服务项目数量和质量、项目预算、绩效考核指标等),报省财政厅审批。
  (二)公开公示。政府购买科技服务计划及预算经省财政厅批复同意后,由购买主体及时向社会公开公示相关信息。
  (三)选择承接主体。购买主体按照《中华人民共和国政府采购法》以及相关法规、规章的规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。
  (四)签订购买合同。承接主体确定后,由购买主体与承接主体签订政府购买科技服务合同(以下简称《合同》),明确所购买服务的范围、标准、数量、质量要求,以及服务期限、资金支付、双方权利义务和违约责任等内容。
  购买合同的约定执行期原则上为三年。
  (五)组织实施。《合同》一经签订,责任双方即可组织实施。购买主体应督促承接主体严格履行政府购买合同,对所购买服务项目实施进行全程督导和检查,合理设定绩效目标及指标,适时组织第三方机构开展绩效评价。
  第十条  对于市场竞争较为充分、服务内容具有排他性并可收费的项目,在确定多个承接主体的前提下,服务对象可自主选择承接主体为其提供服务。
 
第五章 监督管理
  第十一条 承接主体应按照《合同》和青海省《政府向社会力量购买公共服务实施办法》有关要求,切实增强责任意识,认真履行合约,不得转包或分包服务项目,按时完成服务任务,保证服务数量和质量,并自觉接受监察、审计、财政、购买主体等部门的监督检查。
  第十二条 承接主体应当建立政府购买科技服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息。对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,确保资金规范管理和使用。
  第十三条 建立健全由购买主体及第三方机构组成的综合性绩效评价机制,对购买科技服务项目数量、质量和资金使用效益等进行考评。评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府购买科技服务预算、调整服务范围及项目、重新认定承接主体资格的依据。
  第十四条 推进信用信息记录公开和共享,购买主体面向社会购买科技服务时,要提高大数据运用能力,通过有关平台查询并使用有关信用信息,将其信用状况作为确定承接主体的重要依据。并依法依规对政府购买科技服务活动中的失信行为追究责任。
  第十五条 建立政府购买公共科技服务退出机制,对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体,依法追回资金,并给予行政处罚和取消承接服务资格。
 
第六章 附  则
  第十六条  本办法自2017年10月30日起施行,有效期至2022年10月29日。

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