同志们：
今天，省委、省政府隆重召开全省科技大会，深入贯彻全国科技大会精神，回顾总结“十五”期间我省科技发展情况，研究部署今后一个时期的科技发展和自主创新工作，推动创新型青海建设。这次大会是对我省近年来科学技术成果和科技工作发展的一次检阅，也是动员广大科技工作者和全社会为建设创新型青海而奋斗的一次盛会。刚才，我们隆重表彰了2005年度科学技术奖的获奖项目和获奖人员，在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的同志们表示热烈的祝贺！向为青海科技事业发展做出突出贡献的科技工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！希望受到表彰的同志们发扬成绩，再创辉煌；希望广大科技工作者和社会各界以他们为榜样，勤于学习，善于创造，不断攀登新的高峰。
为开好这次会议，省委、省政府作了深入调研和充分准备，从我省实际出发，研究制定了贯彻落实党中央、国务院实施科技规划纲要、增强自主创新能力决定的《实施意见》，这是当前和今后一个时期推动全省科技改革、发展、创新的重要指导性文件，希望各地、各部门认真学习领会，统一思想认识，抓紧贯彻落实。下面，我讲四个问题。
一、认清我省科技发展面临的形势，增强提高自主创新能力的责任感和紧迫感
“十五”期间，省委、省政府坚持把科技进步和创新作为推动经济社会发展的强大动力，在全省范围认真组织实施科教兴青和人才强省战略，大力推进科技体制改革、技术难题攻关、科技富民计划落实和科技创新平台建设，科技对经济社会发展的服务能力和贡献率不断提高，各行各业重视科技创新的氛围日益增强，科技工作取得明显成绩。
一是科技体制改革取得实质性进展，科技资源配置得以优化。我们坚持不懈地进行科研机构管理体制改革，对省属科研机构进行改制转企，扭转了科研机构游离于经济建设之外的状况，初步形成创新主体多元化格局。科技工作的重点逐渐转移到适用技术研究、开发和推广应用上，主攻方向转移到解决困扰全省建设的重大技术难题上。推出优势资源开发、生态环境建设等一批重大科技项目，面向省内外公开招标，吸引省外科技力量参与科技攻关，推动了科技资源的优势互补。推进科技奖励制度改革，对为青海经济社会发展做出突出贡献的科技人员给予重奖，激发了广大科技工作者的积极性和创造性。
二是组织重点科技攻关，科技创新能力得到增强。针对优势资源开发的“瓶颈”，开展重点科技攻关。特色生物资源开发取得进步，应用高新技术改造机械、藏药、有色金属、农畜产品加工等产业取得进展。抓住发展特色农牧业的关键技术进行集成，农作物良种覆盖率达到87％，畜禽良种繁育体系初具规模。加强重大灾害预测预报技术研究，建立全省灾害防治监测和预测预报系统。五年来，全省共取得科技成果557项，其中达到国际领先的11项，国际先进的39项，国内领先的122项，国内先进的213项。国内先进水平以上科技成果占总数的69%，比“九五”提高16.4个百分点。申请专利820件，授权专利431件。2004年，《中国龙胆科植物的研究》等3项科技成果分别获国家自然科学二等奖和科技进步二等奖，获奖数量列西部省区第二位，全国第13位。2005年，《世界第一高隧———青藏铁路多年冻土带风火山隧道施工技术》获国家科技进步二等奖。
三是实施科技富民计划，农牧民从科技进步中得到更多实惠。把科技成果推广应用作为“三农”工作的一项重点，积极推广优良品种及农作物栽培、牛羊育肥、畜疫防治、特色农畜产品加工、生态环境建设等先进适用技术。粮油平均单产比“九五”末分别提高93公斤和54公斤，牲畜总增率、出栏率、商品率和个体效益明显提高。启动科技特派员下村服务试点，活跃了基层科技工作。在科技富民计划带动下，全省农牧区形成20多个优势产业，有的发展为区域性支柱产业。
四是加强宏观管理和创新平台建设，科技发展环境得到进一步改善。制定《青海省重大科技攻关项目招标投标办法》、《关于发展高新技术产业的意见》、《关于促进科技型企业发展的意见》、《青海省科学技术普及条例》等政策和科技法规。科技投入明显增加，“十五”期间全省科技总投入35亿元，是“九五”时期的2.3倍。建成高原医学等11个重点实验室，组建盐湖资源综合利用等7个技术研发中心。全省科技型企业发展到93家，高新技术企业30家。实施科普中长期规划，科普工作进一步走向制度化、规范化。
“十五”以来全省科技事业的快速发展，为调整经济结构、转变增长方式、增强发展后劲和改善人民生活提供了支撑，为增强自主创新能力、建设创新型青海奠定了基础。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省科技事业发展仍然滞后，科技工作中还存在不少突出的困难和问题。一是整体科技水平不高。科技资源总量不足与结构不适应并存，企业整体技术装备落后，产品开发创新能力不强，一些制约资源综合开发、产业延伸的关键技术尚未攻克，运用高新技术改造传统产业任重道远。二是科技资源整合不够。部门分割、条块分割的问题还依然存在，特别是市场化科技服务体系不健全，产学研尚未形成有机整体，科技成果转化率偏低。三是科技发展投入不足。2005年全省科技研发总投入占GDP比重为0.65％，仅为全国平均水平的二分之一。骨干企业创业投资、风险投资明显不足，重点实验室、技术研发中心等创新平台建设滞后。这些问题的存在，制约了我省科技事业的发展，制约了经济发展质量的提高，必须采取有力措施，切实加以解决。
“十一五”时期，是我省全面建设小康社会、促进发展与和谐的关键时期，也是一个负重前进、艰难爬坡的阶段。从国际国内形势看，全球范围的科技革命和创新的浪潮汹涌澎湃，全国各地竞相发展的态势日益激烈；谁在科技创新方面占据优势，谁就在发展上把握先机、掌握主动。面对新的形势和任务，我们比以往任何时候都更加迫切需要提高自主创新能力，加快科技进步与创新。第一，大力推进科技进步与创新，是保持经济平稳较快发展、顺利推进全面建设小康社会的根本动力。发展滞后、发展不足是青海的基本省情。保持经济平稳较快发展，是我省落实科学发展观的首要任务，是全面建设小康社会的首要目标。发达国家的发展历程表明，人均生产总值1000美元到3000美元的时期，是劳动力、资本、资源等传统生产要素的边际贡献率逐步递减、科技进步对经济增长的作用不断提高的时期。现在我省人均生产总值已经跨越1000美元，实现能源消耗明显降低、经济增长保持两位数的目标，即使投资率长期保持近年55%左右的较高水平，科技进步贡献率也需要达到45%。目前，我省综合科技进步水平指数在全国列倒数第七位，科技的支撑能力已越来越不适应加快发展的现实需要。因此，只有坚定不移地推动科技进步与创新，让自主创新成为经济增长最重要的发动机，才能为经济社会发展提供不竭动力。第二，大力推进科技进步与创新，是我省壮大和提升特色产业、转变经济增长方式、破解发展难题的根本途径。青海是一个资源型省份，依托优势资源，实施资源转换战略，壮大和提升特色产业，是“十一五”乃至今后一个时期实现又快又好发展的必然选择。受技术瓶颈制约，当前我省经济增长的技术含量低、资源利用率低、产业链条短的问题还比较突出。没有科技的进步和创新，没有技术上的重大突破，我们在资源综合利用、循环利用方面面临的很多问题就难以解决。只有下更大的气力、做更多的努力，明显提高自主创新能力，尤其是在解决推进资源综合、循环利用的技术瓶颈上实现新突破，才能延伸产业链条，发展循环经济，集约利用能源和资源，才能走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化之路。第三，大力推进科技进步与创新，是我省建设资源节约型、环境友好型社会，实现加快发展与改善生态双赢的迫切需要。经济社会快速发展与人口增长和资源环境约束的矛盾，是我省经济社会发展中将长期面临的重大挑战。面对生态脆弱与发展滞后两大问题的相互交织，我们只有充分依靠科技进步与创新找出路、找办法，积极采用新技术、新工艺，推进资源减量化、再利用，做到在发展中保护，在保护中发展，以最小的环境代价，获取最大的经济效益，才能真正走向生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，为全国的生态安全做出贡献，为青海的各族人民带来福祉。因此，无论是从当前和今后一个时期加快我省经济社会发展的自身需求，还是从应对新一轮竞争发展带来的挑战，都需要我们进一步增强科技意识，加快科技进步，提高自主创新能力，促进又快又好发展。这是摆在我们面前一项重大而紧迫的战略任务。各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快科技进步和创新的重大意义，正视差距，抢抓机遇，奋起直追，切实把科技置于优先发展的战略地位，把增强自主创新能力作为支撑经济社会发展的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，把科技进步与创新贯穿到经济社会发展的各个方面，促进经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变，促进经济社会发展转入科学发展的轨道。
二、把握我省自主创新的总体要求，走青海特色的自主创新之路
“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期，科技工作可以而且必须要有新的作为。根据国家科技发展规划纲要，我省科技创新工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中央科技发展指导方针，立足青海、面向世界，抓住关键、重点突破，开放联合、着力应用，以解决制约经济社会发展的关键技术为主攻目标，以引进消化吸收再创新为着力点，以培育企业创新主体为抓手，以深化科技体制改革为动力，大力引进开发关键技术、核心技术和知名品牌，加快区域创新体系建设，不断提高科技创新能力，支撑和引领经济社会又快又好发展。
我省科技进步与自主创新的主要目标是：到“十一五”末，重点突破一批制约我省资源勘查开发利用、特色产业发展的关键技术难题，延长产业链，推进高新技术产业化，提高资源综合利用水平，促进循环经济发展，产业竞争能力明显增强；推广应用一批农牧业科技创新成果，促进农牧业综合生产能力的提高和产业化进程的加快；有效解决一批生态建设、环境保护和资源节约中的技术难题，为重大生态环保工程提供有效科技支撑，可持续发展能力得到增强；科技对社会发展和公共管理的服务功能不断提高，高原重大疾病、灾害防治预测等关乎人民生活的研究取得重要进展；科学技术教育、传播与普及进一步发展，公众科学素养和劳动者素质明显提高；科技创新的体制机制，科技基础设施、资金、人才、信息等科技创新支撑平台初步形成；全社会研究与开发经费投入占GDP比重达到1.5%以上，科技进步对经济发展的贡献率达到45％以上。
按照上述总体要求和奋斗目标，具体工作中要体现“四个坚持”：
一是坚持有所为有所不为，突出解决制约全省经济社会发展的重大科技问题。我省推进科技进步和创新的重点在于应用。要紧贴全省发展的战略重点和迫切需求，把科技创新工作的立足点放在资源有优势、产业有基础、事关经济社会长远发展的关键领域，集中力量重点突破，尽快研发掌握一批带动性强、关联度高、作用突出的关键技术、核心和配套技术，提升产业发展水平。
二是坚持开放联合，把引进消化吸收再创新作为科技创新的着力点。作为科技小省，我们必须走开放式、联合式的合作创新之路，把自主创新的重心放在引进消化吸收再创新上，借助外力提升青海科技创新能力。要充分利用国内外两种资源，采取走出去、引进来和本土化相结合的方式，进一步扩大和深化国际国内科技交流与合作，广泛吸收资本化的国内外科技资源为我所用。通过更高层次、更高起点上的嫁接，实现引进技术进行改造型再创新，引进设备进行工艺型再创新，引进人才进行发明型再创新。
三是坚持以改革为动力，推进科技创新与体制创新的协调互动。加强政府对科技发展的宏观调控，加快科技创新资源整合步伐，建设社会化、网络化的科技服务体系，营造鼓励和支持科技创新的良好环境，激发各类创新主体和全社会的创新活力，形成一个既能发挥政府主导作用，又能发挥市场配置资源基础性作用的体制机制，着力解决影响科技发展全局的深层次矛盾和问题。
四是坚持产学研相结合，着力构建以企业为主体的技术创新体系。建立由企业牵头实施重大科技项目的机制，积极推进高校、科研机构与企业紧密合作，把科技成果与市场更紧密地对接起来，把技术与资本更有效地融合起来，把专家创造性与企业家积极性更好地结合进来，让企业介入研发和应用全过程并主导整个创新活动，促进技术企业化、企业技术化，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
三、明确我省自主创新的重点任务，力争在关键技术领域实现突破
增强自主创新能力，推进创新型青海建设，是省委省政府着眼于我省全面建设小康社会作出的重大决策，是落实科学发展观、实现又快又好发展的战略部署，也是创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的迫切需要。“十一五”期间，要紧紧围绕全省经济社会发展的关键领域，找准科技进步与创新的主攻方向，排出科技进步和创新的重点项目，集中力量取得突破。
一要围绕发展特色经济，在实施资源转换战略和发展循环经济上实现突破。大力实施资源转换战略，加快发展特色产业和特色经济，走新型工业化道路，离不开科技的有力支撑。要按照节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的要求，坚持减量化、再利用、资源化原则和综合开发、有效配置、循环利用的思路，在矿产资源勘查开发、盐湖化工、石油天然气化工、煤化工、有色金属、高原特有生物资源、太阳能等开发领域，重点支持资源综合开发及精深加工技术、矿产资源环境友好型开发技术等一批关键技术项目，加强金属与非金属材料的新产品新工艺研究，积极开发锂、镁及其合金产业化开发技术，重视开发紧缺元素和材料技术，为优势资源由粗放开采向综合利用、材料工业由初级加工向精深加工转变提供技术保障。
二要围绕产业结构优化升级，在推进高新技术和先进实用技术应用上取得突破。要通过项目引进、合作研发设计、配套协作制造等方式，加快冶金、机械、建材、食品加工等产业的技术进步，重点引进主导技术和成套技术装备，并适应高原地理环境、气候等特点，积极进行改进、集成和提升的再创新，不断开发形成具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，培育一批品牌企业和各具优势的产业集群。要加快发展信息产业和现代服务业，促进产业结构优化升级，加快提高经济增长的质量和效益。
三要围绕发展特色农牧业，在实用技术开发推广上取得突破。我省传统种田养畜方式和生产经营模式占相当比重，对农牧业良种及其配套的模式化、标准化、规范化生产技术的研究与推广力度不够，尤其是对蔬菜、花卉、食用菌、中藏药等新兴产业的研究开发更是薄弱环节，这也预示着依靠科技增效益的空间十分广阔。要紧紧围绕高原特色农牧业产业技术开发，积极开发并大力推广良种繁育及高效配套技术、农产品深加工及产业化、节水农业示范、区域农牧业新技术示范、农业信息化与标准化等科技工程，不断提高农业科技的持续创新能力。进一步扩大实用技术推广覆盖面，提高科技入户率，不断提高农牧业科技含量，为推进社会主义新农村建设服务。
四要围绕建设青藏高原生态屏障，在生态功能恢复的技术保障上实现突破。由于特殊的地理、自然环境，我省保护和建设生态环境的任务繁重、难度很大。我们只有依靠科技进步与创新，突破技术难关，才能为高原生态保护提供技术支持。要把生态保护纳入科技发展的重点领域，加强相关技术研究，攻克生态功能恢复难题。要重点围绕高原生物多样性保护、三江源区生态保护和治理、柴达木盆地荒漠化防治、环青海湖地区生态治理、环西宁市周围绿化区及东部干旱半干旱区等领域 ，在人工种草、草种选育、鼠害防治、荒漠化治理、节水灌溉等方面推进科技攻关，重点研究开发抗逆性强的植物新品种培育技术、退化草地治理和防风固沙技术、水资源保护与利用技术，提高生态保护的质量和成效。
五要围绕提高人民生活质量，在社会发展和公共管理等技术上取得突破。经济发展的最终目的是提高人民生活水平和生活质量。要高度重视社会发展领域的科技研究，重点围绕我省常见的高原病防治、地方病防治、环境污染防治、环境质量改善、环境安全保障等领域，集中科技力量，进行重大科技攻关，加强多种技术的综合集成，突破一批重点关键技术，形成若干技术链，为提高人口素质、改善生存质量提供科技支撑。
四、确保政策措施落实到位，推动自主创新迈出实质性步伐
提高自主创新能力、建设创新型青海，是一项艰巨而繁重的任务，也是一项广泛而深刻的社会变革，必须落实政策、强化措施，精心组织、打好基础，务求取得明显进展。
第一，全面落实自主创新的政策措施。各地各部门要结合实际，认真落实、用足用好国家和省上鼓励自主创新的各项政策。重点在四个方面加大工作力度。一是加大财税支持力度。坚持把科技投入作为战略性投资，确保财政性科技投入稳定增长。“十一五”期间，各级财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅。省级财政科技投入占省本级财政支出的比例提高到1.5%，重点支持应用开发技术的引进和研究；各州县科技投入要列入预算并确保稳定增长，重点用于支持实用技术的推广和应用。要认真落实对企业自主创新的税收优惠政策，在所得税、城镇土地使用税等方面给予优惠，鼓励企业不断增加研究开发投入。二是加大金融支持力度。要采取贴息、股权投资、担保等方式引导金融机构加大对企业自主创新的支持，重点改善对中小企业科技创新的信贷服务和融资环境。要把发展风险投资和资本市场作为推动自主创新的重要措施来抓，坚持以良好的投资环境和优惠的扶持政策，鼓励民间资本和省外境外投资者参与风险投资、先进技术研究开发，创办和支持民营科技企业的发展。三是加大产业政策支持力度。要加强科技政策与经济政策的相互协调，落实好推动科技成果转化和产业化的政策，完善促进引进技术消化吸收再创新的政策。四是加大对科技创业的支持力度。要放宽科技创业的市场准入，健全创业支持服务体系，优先支持产学研结合的科技成果转化项目，加速具有自主知识产权的科技成果产业化。要完善知识产权保护制度，引导企业运用知识产权战略开辟市场。推进技术标准建设，加大知识产权保护执法力度，坚决查处和打击各种知识产权侵权行为，为知识产权产生与转移提供有效法律保障。
第二，大力推进创新创业的载体建设。各类科技创新创业载体是服务创新创业的重要平台，是创新成果转化运用的重要支撑。要高度重视抓好科技基础条件和平台建设，按照培育重点产业基地、培养重点科研团队的要求，逐步建立布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创业载体，逐步完善科技资源共享机制和支撑服务体系。重点抓好三个方面：一是提升现有各类科技平台质量。特别是要突出特色、改善条件、提高水平，加强科研院所、企业技术中心和重点实验室建设，对现有科研设施及仪器设备等物质资源加快进行整合和更新，充实短缺仪器设备。建立拥有先进科研设施和设备的省级重点科技创新基地、实验室和成果转化基地，努力实现科技研究开发手段现代化。进一步加强国内外科技合作与交流，在更大范围内开放配置科技创新资源，建设开放式的区域创新体系。二是整合现有科技资源。探索建立合理配置科技资源的统筹机制，整合各类计划、专项资金，提高科技创新工作效能。对现有的科技文献、分析测试、大型仪器、中介服务等资源，要进行集成整合，加快建设面向全社会创新需求的科技公共服务设施、面向中小企业和科技创业需求的创业服务设施。三是加快中介服务体系建设。进一步发挥科技中介服务组织的纽带作用，大力发展科技企业孵化器、生产力促进中心、技术咨询和成果转让等中介服务机构，促进科技资源有序流动和合理配置，搭建科技成果及时、有效转化的平台。
第三，着力提升企业的自主创新能力。企业是市场竞争的主体，也是技术创新的主体。“十一五”时期，我们要有效集成全省科技创新资源，积极组织实施骨干企业攻关计划、科技型中小企业培育计划、高校及科研院所技术转移计划，支持发展一批具有较高技术起点和较强竞争能力的创新型企业。目前的当务之急，是要进一步发挥政府引导作用和市场机制作用，搭建合作平台，推动高等院校、科研院所与企业的优势互补。要建立科研基地和科研基础设施向企业和社会开放共享的机制，支持高等院校、科研机构和其他具有创新能力的部门与企业联合共建行业研究开发中心、重点实验室和工程技术研究中心，共同解决应用研究和新产品开发难题。通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，大力扶持民营科技企业特别是科技型中小企业发展。
第四，切实加强自主创新的人才队伍建设。人才是自主创新最根本的要素。目前我省在科技人才方面存在的突出问题是，大量人才局限在高校和科研院所里，搞理论、做学问的研究型人才多，应用型、创业型的实用人才少，创新创业的力量不能充分释放；还有的技术骨干，在省内不能显山露水，一旦外迁后却生龙活虎。这种现象贻误事业，浪费人才，延缓创新，必须引起我们的足够重视。要充分体现人才的价值，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，建立与人才业绩、贡献紧密联系的激励和保障措施，建立规范而有效的酬金和分配制度。要以支柱产业、重大工程、重点科研和技术推广项目为依托，以股权配给、职称评定、技能认定、成果奖励、政府津贴等政策措施为激励，积极培养引进一批科技领军人物、技术骨干和创新团队，加快培养一大批高素质、技能型的产业工人和农牧区实用人才。要继续鼓励科技人员以科技特派员等多种形式，以互惠互利为纽带，面向农村牧区开展技术创新服务和农牧业实用技术推广服务。要坚决抵制心浮气躁、急功近利的不良风气，大力培养青年科技人才，为年轻人才施展才能提供更多的机会和舞台。
第五，加快建立推动自主创新的体制机制。要进一步深化科技体制改革，打破地区间、行业间的封闭和垄断，营造公平竞争的环境，增强科技创新的整体合力，继续推动应用型技术开发机构转制为企业或科技中介机构，建立以产权制度改革为核心的现代企业制度。大力推进科技服务体系建设，支持科研、教学、生产单位联合建立技术研发、推广“一条龙”的推广中心或推广示范基地。对社会公益类科研院所，要结合事业单位改革，加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代院所制度。加快政府职能转变，加强科技宏观管理体制改革，改进项目的动态管理，全面推行课题立项与委托招标制，完善科技与人才评价、奖励和监督制度以及评价指标体系，健全科技资源社会共享机制。
第六，积极营造支持鼓励自主创新的良好氛围。要着眼于塑造创新精神、提高创新能力、增强创新本领，在全省大力倡导和培育创新文化，积极营造敢为人先、敢于创新和宽容失败的氛围。要组织实施全民科学普及工程，广泛传播科学知识、科学方法、科学精神，支持开展群众性技术革新活动，努力提高公众的科技素养，推动建设学习型社会和创新型社会。要大力宣传提高自主创新能力的重大意义，宣传各行各业推进科技创新的典型经验和模范人物，动员各族干部群众积极投身建设创新型青海的伟大实践，使自主创新创业的源泉充分涌流。
同志们，大力推进科技进步和创新，建设创新型青海，是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，解放思想、振奋精神，坚定信心、扎实苦干，大胆探索、勇于创新，坚持不懈地走青海特色的自主创新道路，为加快推进全面建设小康社会而努力奋斗！
[来源：青海日报 2006年6月9日]
